关于地方国有企业改革的思考与建议

王斯琛

[摘 要] 合肥市产业投资控股（集团）有限公司在国有企业改革的大潮中正式组建成立，由原合肥市国有资产控股有限公司和合肥市工业投资控股有限公司重组而成，是合肥市国资委所属三大平台公司之一， 致力于探寻地方产业转型升级的破局之路，不断创新运营模式、强化多方合作，跑出了令人瞩目的产业发展新速度，并在内部管理、资本运作、国有企业改革以及党的建设等方面尝试了许多有益的做法，形成了诸多可借鉴、可复制、可推广、可应用的经验，为未来发展提供了理论依据和行动指南。

[关键词] 国有企业改革;高质量发展;思考与建议

[中图分类号]F721.12015年3月，合肥市产业投资控股（集团）有限公司（以下简称“产投集团”）在国有企业改革的大潮中正式组建成立，由原合肥市国有资产控股有限公司和合肥市工业投资控股有限公司重组而成，是合肥市国资委所属三大平台公司之一，定位于产业投融资和创新推进的国有资本运营公司。集团注册资本119亿元，国内信用评级AAA，国际信用评级BBB。拥有全资子公司23家，控股子公司3家，参股公司20家，包括国风塑业、惠而浦（中国）、江淮汽车、美菱电器等10家上市公司，主要业务涵盖产业投资、产业金融、产业运营、创新平台等产业板块。截至2018年年底，产投集团资产总额超过500亿元，净资产总额超过180亿元。

产投集团深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢记“为产业而生、为产业谋事、为产业育人”的历史使命，紧扣“战略引领、改革创新、责任担当、专业管理”十六字工作方针，锐意进取、攻坚克难，致力于探寻地方产业转型升级的破局之路，不断创新运营模式、强化多方合作，跑出了令人瞩目的产业发展新速度，并在内部管理、资本运作、国有企业改革以及党的建设等方面尝试了许多有益的做法，为未来发展提供了理论依据和行动指南。

1 近年来改革发展情况

产投集团立足产业发展、发挥平台作用、提升管理水平，基本形成了“以‘产业平台为核心、‘创新平台为引擎、‘开放平台为载体、‘资本平台为支撑”的发展局面，全面推动产业发展质量变革、效率变革和动力变革。

1.1 做大做强产业平台，发挥国有资本引领带动作用

产投集团抢抓新一轮产业革命机遇，把握产业发展规律，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，加快培育新动能、新优势，着力构筑“以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体”的现代产业体系，推动产业转型升级。一是加快布局战略性新兴产业，抢占发展制高点。瞄准产业前沿，抢占先机、迎难而上，以推进重大项目、培育龙头企业为抓手，聚集优质资源，努力抢占新产业发展制高点，掌握行业话语权。重大集成电路产业项目迈出关键性步伐，实现国产DRAM芯片从0到1的突破，为合肥打造“中国IC之都”奠定坚实基础。贯彻落实“合肥市主导推进‘中国声谷建设”运营理念，积极推动智能语音国家新型工业化产业示范基地项目建设，加速“中国声谷”产业集聚，助力打造全球AI产业高地。二是夯实先进制造业基础，提升发展竞争力。支持联宝合肥打造“千亿产值”，将进一步推動合肥市电子信息产业落地。打造高端医疗设备产业化基地，为加速推进质子治疗国产化和产业化迈出重要一步。三是推动现代服务业迈向高端化，培育发展新动能。围绕城市功能布局和产业发展需求，以传统优势产业为基础，更新管理理念、创新发展模式，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。

1.2 做专做精创新平台，推动产业实现更高质量发展

产投集团践行创新驱动发展理念，围绕合肥综合性国家科学中心建设，以打造“源头创新—成果转化—产业发展”全链条创新体系为目标，以离子中心、创新院公司等高水平、多元化创新平台为引擎，汇集一流要素资源、攻克关键核心技术、催生重大科技产业成果，全力推动产业实现更高质量发展。

1.3 做好做快开放平台，提升产业国际化发展水平

产投集团紧抓“一带一路”发展契机，立足合肥建成“长三角世界级城市群副中心”和“全国内陆开放新高地”的总体目标，设立合肥国际内陆港有限公司，以“强基地、强口岸、强规模、强线路、强上游”为主线，扩大运营规模和提升营运能力，逐步成为合肥对外开放新名片。2018年，全年累计发182列，共1.7万TEU，同比增长152.06%，总货值7.47亿美元，提前143天完成市政府下达的100列发运任务。

1.4 做实做优资本平台，构建产业发展多维支撑体系

产投集团秉持“产业为本、金融为用、产融一体化”理念，以支持产业发展、推动项目落地、扶持中小企业为目标，构建多元化、立体化资本平台，全面提升资本运作水平，为产业持续稳定发展提供多维支撑。构建“产投系”基金群，推动地方产业跨越式发展。坚持产融结合发展路径，助力中小微企业健康成长。多措并举提升融资能力，保障集团持续健康发展。

2 重组改革的思考与对策

产投集团从无到有、由小到大，是一个涅槃重生、艰苦创业的过程。成绩来之不易，经验弥足珍贵。全体产投入抢抓机遇开拓了产业发展新局面，戮力同心迈出了内部管理新步伐。集团正朝着专业、健康、可持续方向不断发展。纵观集团四年的快速发展历程，有以下经验值得我们认真总结和继续发扬。

2.1 坚持制度建设与管理提升相统一

一是推进规范管理建设。规范管理是实现管理现代化的必然要求，是全面提升管理水平的重要基础。三年来，集团致力于从建章立制等方面推进规范管理建设，建立健全管理长效机制。健全以公司章程为核心的企业制度体系，研究论证并印发行政管理类、投资管理类、党纪党规类等规章制度共计52篇，并进行内部制度审计，进一步梳理完善各项制度，实现制度上的创新、方法上的完善、流程上的再造，确保集团系统各单位制度内容和逻辑的统一性，改变各自为政、无章可循的现象。全面导入四大管理体系，构建以OA平台为主体的信息化管理体系，健全完善绩效考核机制，深入开展预算管理，形成“法律—风控—审计—纪检”四位一体的风险控制体系，全方位提升内部管理水平。二是组织开展清产核资工作。为进一步摸清家底、界定产权，真实反映集团各类资产及财务状况，2016年集团开始对资产进行大刀阔斧地清理与盘活，全面梳理改制企业遗留资产，共清理核实98处资产，建立信息完整的资产台账，确保国有资产保值增值。三是实施人才强企战略。集团始终依靠人才驱动发展，强化“选、用、育、留”工作思路，推出“青年英才计划”“助力成长计划”等，开创市属国有企业人才孵化机制先河，打造支撑人才发展的全生态链条，为集团发展储备多元化高层次人才。

2.2 坚持提升资本运作和投融资能力相统一

一是打通境内外融资渠道。多元化融资渠道是保障公司正常运转的有效途径。集团在国内资本市场融资成本较高环境下，积极践行“走出去”战略，充分利用国内外两个市场，拓宽融资渠道。在夯实国内AAA、国际BBB主体信用评级基础上，成功发行3亿美元境外债，有效保障了业务发展资金需求，树立合肥市属国有企业在国际资本市场的新标杆。二是强化基金运作效率。运营管理政府引导基金，是集团承担的重要任务之一，也是推进产业发展和创新创业的有效工具。三年来集团高效运作市天使投资基金、创业引导基金，遵循基金市场化运作原则，建立起“募投管退”的全流程体系，开创“基金+基地”“基金+产业”新模式，加强与区县联动发展，延伸基金覆盖范围;积极对接国内优秀投资机构，设立产业投资、并购等基金，丰富基金运营体系，服务实体经济发展，抢先布局集成电路、健康医疗、绿色环保、文化教育等战略性新兴产业。三是谋划优质资产上市。集团积极谋划推进优质企业改制上市，探索国有资产证券化的可行路径，谋求进一步做大做强优势企业，提升规模和实力，优化公司资本结构，努力实现集团在资本市场的重大突破。

2.3 坚持深化改革与高质量发展相统一

一要做好“加减法”。贯彻落实供给侧结构性改革的决策部署，稳步推进改革安置工作。三年来，集团坚持“积极有序、分类分步推进”的方法，着力推进改革企业合并、关闭和注销工作，重点解决改革遗留问题，为营造和谐稳定的发展环境奠定坚实基础。二要激发“新活力”。三年来，集团认真落实市委市政府的决策部署，抓好综合性国家科学中心建设，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持“增量崛起”和“存量變革”并举，全力推进高精尖项目发展，引领带动我市战略性新兴产业发展;积极谋划传统产业转型路径，在原有企业改制、合并的基础上，深入挖掘存量资产潜力，对若干子公司运营模式进行调整和转变;探索国有企业混改路径，推动改革工作向纵深发展，实现深化改革与高质量发展相统一，打造高质量发展的“产投样本”。

2.4 坚持党的领导与建立现代企业制度相统一

做强做优做大国有企业，深化国有企业改革，建立现代企业制度，就必须将党的建设与国有企业改革同步谋划，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

厚积薄发，未来可期。面对新形势、新变化、新矛盾，产投集团要在机遇挑战中谋划新作为，在直面问题中开启新征程，不忘产业报国、产业兴市、产业惠民的初心，以更大的力度、更实的措施开创高质量发展新局面，努力朝着建设一流产业投资平台的目标持续奋斗。

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