刍议农业供给侧改革的关键、难点与方向

段玉珍

摘 要：我国是世界农业大国，在市场经济体制不断完善背景下，如何促进农业的绿色以及健康发展，是现阶段我国政府面临的关键问题。本文主要针对农业供给侧改革的关键、难点和方向进行分析和探究，希望给予相关领域以些许参考和借鉴。

关键词：农业供给侧改革;关键;难点;方向

2015年，我国政府正式提出“农业供给侧改革”，其改革重点为“补短板、降成本、去库存”，即：加强农业设施建设，增加急需农产品的年生产量，通过分工制度提升农业效益，提升在国际上的竞争地位、降低农业生产成本，加速农业规模化发展，降低农药化肥的不合理使用，通过改革促进我国农业的稳定以及可持续发展。

一、高成本是改革关键

1.规模不经济

当前，我国农业主要采用细碎化以及小规模经营方式，导致农户生产成本较高，盈利空间较小。想要突破这一困境，我国政府在1984年就出台了一号文件，鼓励农户加速耕地流转，在经过多年的努力和改革，虽然小规模经营模式没有得到根本性转变，但已经得到了显著改善。

2.劳动力转移

随着我国城市化进程的逐步加快，农村人口开始大量向城市转移，导致农村耕地人口严重缺少，人工成本快速增加，导致农业生产成本居高不下。

3.土地成本增加

农地流转是导致土地成本增加的重要因素，通过相关调查统计显示，在1994年到2018年之间，在粮食生产成本构成中，土地成本占总成本的比例最高。虽然农地流传可以优化农业生产结构，但是也提升了生产成本。

4.分工不足

新时期下，农业经营途径呈现多元化，扩大土地生产规模、提升经济效益，是规模化生产的路径之一，其本质为专业化与分工。但是当前，我国农户在农业生产中，存在分工不足的情况，主要体现在以下两个方面：第一，在农业生产中，农户的生产行为以“自给自足”模式为主，“小而全”是农业生产的主要特征，导致生产效率低下而成本高昂;第二，农户的专业化程度不高，对规模生产缺乏专业知识作为指导，致使经济效益难以提升。

二、土地成本是改革难点

1.禀赋效应

土地成本与农地产权特性具有密切关系，首先，对于农民而言，土地具有社会保障和生产资料的双重功能，农地是农民的人格化财产，这一特点在赋权下得到进一步增强;其次，农地流转以农户承包权为依托，没有集体组织成员权，农民就没有经营权和承包权，保证土地承包关系稳定不变，是确保农民拥有土地的重要基础;最后，承包经营权的确权和界定，以宗地使用权为基础，任何想要使用农地进行经营生产的主体，其都拥有产权垄断特征。

2.空合约与关系型交易

禀赋效应意味着土地流转的发展与发育，在推进土地流转中，需要综合考虑当地人地关系的复杂性和特殊性，同时还要保证流转交易的契约化和规范化程度。如果不考虑当地人地关系的复杂性和特殊性，会导致农户出现抵触心理，而不考虑流转交易的契约化和规范化程度，则难以改变分散化以及小规模化的经营格局，农民的经济效益难以提升。但是当前，在土地流转中，存在契约不规范以及关系型交易等问题。

三、分工经济与家庭经营是改革方向

农业供给侧改革所面临的“三本齐升”和“三量齐增”问题，看似是成本问题，到实际上是成本和效率的双重问题，而想要提升农业生产效率、降低生产承恩，需要加速改革进程，分工经济与家庭经营是改革的发展方向。

首先，分工經济，专业化与分工发展是农业发展的源泉，但是在具体操作中，农业分工难以做到像工业分工一样精确，这是导致农业生产始终落后于工业生产的重要原因，农业生产分工存在天然性障碍;其次，家庭经营，农业生产具有较强的规律性和生命性，其在生产中产生的信息不仅不规则，并且流量较大，需要结合生物需要和生命节律做出灵活性和灵敏性处理，导致生产存在一定的不确定性，家庭经营在行为相应和灵活决策方面具有一定的优势，符合农业生产规律。

随着我国改革开放政策的持续深入，农业发展也历经了不断的演变与发展，在农业供给侧改革背景下，探索分工经济与家庭经营模式，是改革的重要方向。但是在具体改革中，需要重新认识分工经济和家庭经营的概念和性质，鼓励当地政府带领农户进行改革探索，通过延伸家庭经营实现分工经济，进而推动改革进程。

四、结语

总而言之，在改革开放的浪潮下，“三农”问题成为了我国现阶段面临的关键问题，供给侧改革为实现农业生产现代化提供了重要思路，对实现我国农业的可持续发展、提升农民经济效益具有积极意义。

参考文献：

[1]许卫星，刘刚.青海省政策性农业保险供给侧改革研究[J].青海金融，2019（04）：11-15.

[2]帅婉璐，尚永辉，魏君英.农业供给侧改革背景下种植业结构调整的收入效应研究——以湖北省为例[J].南方农村，2019（02）：30-35.

[3]陈祥升，向云.农产品滞销、政府干预与农业供给侧改革[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2019，41（03）：76-80.

[4]凌利，贾亚力.农业供给侧改革下优化乡村旅游的发展思路和实施策略[J].德州学院学报，2019，35（02）：56-60.