利津县北宋镇新农村建设情况的调查与思考

王冬梅

利津县北宋镇位于利津县城的西南部，是東营市的西大门。近几年，北宋镇高度重视新农村建设，在新农村建设中不断取得新成绩。为进一步探索新农村建设发展的新途径，本文通过对北宋镇新农村建设的现状、存在问题进行调查分析，探索性的提出北宋镇新农村建设对策，推动新形势下北宋镇新农村健康发展。

一、利津县北宋镇新农村建设的现状

1.发展特色农业，壮大现代农业经济

利津县北宋镇始终把发展农村经济、促进农民增收放在惠农工作的首位来抓，不断的调整农业产业结构，大力发展特色农业。积极构建现代农业产业体系。农业基础地位得到了巩固，农业综合生产能力不断提高。农业产业化经营机制不断完善，近年来，北宋镇坚持以工业化理念抓农业，实施龙头带动、协会促进。争取到全市唯一省级田园综合体试点项目，引进了山东养生天下中草药种植基地等农业龙头企业。开展新型农民培训，建设了利津县乡村振兴培训学院，加大对农民科技文化知识教育和免费的使用技术培训，不断增强农民的现代农业知识，切身体会到现代农业带来的成效。农业生产条件大幅改善，农民收入、生活质量明显提高。

2.坚持科学发展，加快城镇化步伐

北宋镇坚持走城乡统筹、共同发展的道路，围绕经济建设中心加快小城镇建设，充分发挥城镇的辐射带动作用，积极融入权限开发建设大局，高起点编制镇村规划，多渠道增加基础设施投入，扎实开展社会主义新农村建设。加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施投入，推进现代化村镇建设，采取推行农村饮水改造、旱厕改造、燃气村村通工程建设、村级公路硬化等民生工程。

二、利津县北宋镇新农村建设中存在的困难和问题

1.农村建设投入资金短缺。近年来全镇重点建设项目增多，任务加重，镇财政压力过大。农村基础设施投入不足，抗风险能力薄弱，仅靠政府财政投入远远不够，投融资渠道不宽。

2.农村缺乏活力和动力，农民增收渠道不多。为积极拓宽农民增收渠道，北宋镇不断探索产业结构调整，助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农民搞科技示范、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。但总体来看，农民增收形式仍不乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷，农民从种植业中得到的收入不高。同时，乡镇企业不发达，依赖于乡镇企业的农民工资性收入很少，农民增收的难度明显增加，收入增长缓慢。家庭经营性收入仍然是农民收入的主要来源，农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机制建立需要一个较长过程。

3.农业生产规模化、产业化程度低，品种结构单一。北宋镇虽加大了农业产业结构调整的力度，但是面对提高农业质量，培育品牌等方面的力度还不是非常大，没有形成在全市、全省乃至全国叫得响的品牌农业。农民分散种植，没有形成规模，销售也是以自产自销为主，形不成规模效益，从而限制了农户收入。在广大农村，农户既要掌握先进的生产管理技术，又要面对千变万化的市场信息，往往无法兼顾。农民普遍文化程度不高，获取信息能力弱，盲目从众现象突出，往往跟随他人进行产业调整，一拥而上，增产不增收。

4.农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难。虽然新农民学校正如火如荼开展，但是受教育水平是一个长期工程，还需要进一步发挥学校教育带动“三农”发展的功效。农村医疗卫生建设迟缓，农村公共卫生体系、社会保障制度还有待于进一步完善。

三、利津县北宋镇加快新农村建设的几点思考

立足乡村振兴战略快速实施的大背景、大机遇，以“五大振兴”总体目标为发力点，从经济发展、生态改善、设施提升等方面着手，大步加快我镇新农村建设。

1.走农业合作发展之路，打造镇域规模经济。积极探索农业生产合作发展模式，引导发展各类农民农业合作组织，鼓励和规范农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，推进农业经营向适度规模经营转变，积极稳妥推进农村土地整治，推进集体林权制度配套改革。创新土地流转机制，加速推进土地向规模经营集中，从而实现提高土地流转效益、提高农业机械化生产水平、促进劳动力转移的效果，实现农民增产增收。

2.拓宽融资渠道，增加资金投入扶持力度。建立现代农业金融服务制度，加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，引导信贷资金和社会资金投向农村，从信贷总量、担保、利率、期限、服务等方面对农业给予大力支持。加强对农业技术、质量安全、农业机械、信息与物流等建设的资金投入，健全农业社会化服务体系。

3.凸显品牌效益，用生态北宋带动经济发展。打造区域特色的农业强市品牌，提升农产品市场竞争力，推进农业与农村经济快速发展。要适应市场需求，根据北宋实际，发展精品生态农业，加快以特色农产品为原材料的农产品生产以及加工产品的标准化，通过品牌创建来整合生产基地、龙头企业，迎合市场需求，打造新的经济增长点。做优北宋芦笋、黄河滩西瓜、黄河滩蜜桃、黄河滩莲藕四大地理标志农产品产业，发展高效、优质、高产、生态、安全、设施农业，确保优势特色产业上品质、突特色、增效益。

4.大力发展乡镇企业。2018年全镇工业企业17家，而全镇人口近4万人，不足百家的乡镇企业尚不能充分带动经济发展、满足群众需求，乡镇企业发展潜力大。要跳出农业抓项目，结合实际选择市场好、效益高、税收大的项目，充分发挥生态农业优势，实现资源的合理搭配，为企业发展创造良好环境。要突出生态农业旅游这一特色，创造企业发展优良环境，引进先进旅游观光项目，依托铁路物流园区建设，努力促成安徽华源医药有限公司、山东巨鑫源等一批理念先进、科技含量高的品牌旅游企业落户我镇。

5.推进公共事业建设。坚持把统筹城乡社会事业发展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城乡公共服务均等化。结合当前新农民学校建设，以科教文化提升农民素质，从而带动整个农村文化、经济发展。

6.农旅融合，提升经济水平促进生态建设。立足村庄资源禀赋和镇域特色风景文化，大力发展农旅融合产业，以黄河滩区旧村台加固工程为契机，以佟家村古村落和黄河文化为带动点，配套建设精品民宿、花海基地、产业园区，在促进集体经济增收，增加发展能力的同时，改善生态环境，加快新农村建设步伐。