打造开放合作新高地助力东北振兴

隋安辉

发展更高层次的开放型经济，不断提高对外开放的质量和水平，不仅是高质量发展的重要内容，更是东北地区深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地的根本要求，是推动东北地区全面振兴全方位振兴的重要突破口。东北地区居于祖国东北角，四季分明，自然资源丰富，独特的区位优势使东北地区在对外贸易的发展，以及与其它国家和地区的多元化发展中优势尽显。近年来，东北地区在“一带一路”建设背景下，着力优化对外贸易结构、努力打造本土品牌、提高对外贸易竞争力，开放型经济迈上新台阶。以黑龙江省为例，2019年上半年黑龙江省进出口实现933.4亿元人民币，绝对值列全国第21位，比上年同期增加165.8亿元，同比增长21.5%，高于全国进出口增速（3.9%）17.6个百分点，增速列全国第5位。其中，出口162.8亿元，比上年同期增加30.8亿元，同比增长22.9%，进口770.6亿元，比上年同期增加135.6亿元，同比增长21.2%，完成全年目标50.8%。

理念革新引领开放新格局

一段时间以来，受一些因素影响，东北地区经济社会发展一度相对滞后。党的十八大以来，习近平总书记关心关注东北地区振兴发展，先后六次在全国两会期间参加东北三省一区代表团的审议，五次到东北三省一区考察调研，两次在东北地区召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。

2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察时指出，希望黑龙江响应国家“一带一路”倡议，参与“中蒙俄经济走廊”建设，积极扩大对外开放。

深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上为东北地区振兴发展“把脉问诊”。

习近平总书记在战略层面为东北地区振兴发展指明的方向，在东北地区干部群众中引发了“头脑风暴”，促进了思想观念的深刻转变，激发起干事创业的巨大热情，有力推动了各领域开放发展的革新性突破。

开放的大门越打越开。打开的不只是胸襟，更是情怀。迎来的不只是关注，更是共识。持续深入实施对外开放，大力发展外向型经济，着力打造东北地区对外开放的新高地。

黑龙江省以“打造一个窗口、建设四个区”为发展定位推进建设“一带一路”——打造一个窗口：打造我国向北开放的重要窗口；建设四个区：黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。这一构想将黑龙江省从对外的单一合作转向全方位开放，由与毗邻地区合作向与俄中部和欧洲部分合作延伸，最终构建全方位对外开放新格局。2019年吉林省政府工作报告中指出，让开放成为发展的必由之路，既要对内开放又要对外开放。让共享成为发展的目标归宿，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在2019年的辽宁省两会上，辽宁省政府对扩大开放做出新的部署：深度融入共建“一带一路”，保持外贸稳定增长，大力促进跨区域合作，抓好人才“引育用留”。

内蒙古自治区逐步建立和完善了与俄蒙合作机制，与蒙古国经济发展部建立了常设协调工作组，会同有关省区与俄罗斯7个地区建立了中俄边境和地方经贸合作协调委员会，自治区口岸办与俄罗斯边界建设署建立了定期会晤和联合检查机制，与俄罗斯后贝加尔边疆区、蒙古国建立了“边境旅游协调会议”制度。国家已在蒙古国扎门乌德市设立总领事馆，蒙古国在海拉尔区设立了领事机构，将中俄在后贝加尔地区和满洲里互设领事机构列入中俄领事磋商议程。二连浩特与扎门乌德建立了口岸協调联络和联席会议制度，在乌兰巴托设立了代表处，逐步形成了中俄、中蒙毗邻地区友好交往常态化工作机制。

业态聚焦添动能，产业发展聚人气，产业发展，渠道是关键、平台是核心。

多种经贸活动不断深化，参与的主体愈加多元，“朋友圈”越拓越宽，东北地区对外开放格局悄然生变，一个促进陆空内外联动、东西南北双向互济的开放高地，正在东北地区迅速隆起。

伴随着“一带一路”建设的深入推进，东北地区扩大开放的步伐不断加快，越来越多的人流、物流、资金流和信息流相互聚集叠加，“走出去”的大通道愈加宽广，“引进来”的强磁场越发有力，以一流的口岸服务、一流的营商环境积极融入世界经济大循环，“一带一路”的机遇在东北地区不断被放大、优化，成为发展的重要动力引擎。

综合发力全面融入“一带一路”

面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中提到。

经过三轮扩能改造，绥芬河口岸功能得到全方位提升，连续两年过货突破千万吨。据了解，绥芬河口岸过货能力已提升至3850万吨，成为目前黑龙江省最大陆路口岸和全国沿边第三大铁路口岸。2020年绥芬河机场建成后，将形成公、铁、空立体化交通格局。近年来，绥芬河口岸先后获批了粮食、汽车整车、食用水生动物进口及猪肉出口等口岸资质，推进了俄罗斯公民进境免签、卢布现钞使用、跨境电子商务、全域旅游、境外旅客购物离境退税等试点政策。深入对接俄“滨海1号”国际交通走廊，打通了黑龙江“出海口”，陆海联运班列连通韩、日及我国16个沿海港口，累计发运182班、20038个标准箱，融入环日本海及长三角、珠三角物流网络。目前，绥芬河市进出口商品已达171大类，近10年累计对外贸易额580亿美元、过货8702万吨，成为我国重要的资源能源进口口岸和俄罗斯木材加工交易基地。在全省率先推行国际贸易“单一窗口”制度，平均通关时间压缩1/3以上，企业申报使用率达到99%。推行预约通关、优先验放、舱单归并等改革措施，中俄互检互认范围扩大至玉米、苏打水、麦芽啤酒等品种。

绥芬河口岸是黑龙江对外贸易发展的缩影。据哈尔滨海关统计，2018年黑龙江进出口总值达1747.7亿元人民币，比上年增长36.4%，对沙特、新西兰、阿曼、澳大利亚等新兴市场进出口总值均实现成倍增长。“一带一路”沿线国家在黑龙江省新设项目43个，实际利用外资6.6亿美元，增长92.2%，对“一带一路”沿线国家的境外企业实际投资2.1亿美元，同比增长47%。

连接10个国家30个站点，“长满欧”助推吉林省对外开放步伐。长春兴隆综合保税区（以下简称为长春兴隆综保区）内，叉车来回忙碌，集装箱被摆放得整整齐齐。“不沿边、不靠海、不临江”的长春市因为这个保税区的存在而有了对外开放的新窗口、区域产业优化升级的新引擎、国际贸易与经济技术合作的新平台。据长春兴隆综保区负责人介绍，兴隆综保区已经开辟了4条重要的对外通道，通过面向东北亚及欧洲的物流通道建设，搭建起了“一带一路”向北开放的集空、铁、公、海于一体的立体化对外通道格局。其中尤为突出的便是欧亚铁路运输通道。目前，“长满欧”向西已经在欧洲境内连接了10个国家30个站点，在俄罗斯境内覆盖了80余个站点；向东涵盖东北亚及我国东南沿海城市。为增强国内集疏运能力，班列以多式联运方式形成了海铁联运及“干支联动”，有效联动了营口、大连、宁波、厦门等港口。为加深与世界500强企业的合作，班列在欧洲境内的德国、波兰、匈牙利、意大利、法国等十余个国家近30个站点继续完善铁路站点的铺设。

把握大势才能运筹帷幄，胸怀天下方显大国担当。中国领导人提出构建人类命运共同体理念，为世界提供了独特而丰厚的思想源泉。东北地区积极参与推动对外贸易，为构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体做出努力。从“大写意”到“工笔画”，东北地区全线拓展“一带一路”建设，商贸物流中心等项目建设持续走深走实，一个个内外联动、畅通高效的新平台应运而生，有力地推进了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为东北地区实现追赶超越注入源源不断的动力。

开放优势积聚发展新动能

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。党的十九大报告指出，推动形成全面开放新格局，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

目前黑龙江省建立了境外经贸合作区19个，其中16个在俄罗斯，3个被国家商务部、财政部确认为国家级合作区。16个在俄境外园区入区企业147家，总投资额30.54亿美元，总产值32.05亿美元，上缴税费3.1亿美元，从业人员5615人，其中外籍人员1941人。2019年上半年，黑龙江省经营主体活力持续激发，有进出口业绩的企业1972家，同比增加12家。国有企业继续保持进出口第一大经营主体地位，进出口总额584.87亿元，增长36.06%，占比62.66%。民营企业是出口的主力军，出口总额95.46亿元，增长26.92%，占出口总额的58.65%。

东北地区对外开放的外在条件和内在动力已经发生变化，加快构建开放型经济新体制，培育竞争新优势迎来了新的机遇，又面临着新的挑战。《吉林省扩大开放100项政策措施》在优惠补贴、减费降负、金融支撑等方面推出一系列有针对性和操作性的举措，力求缓解企业资金难题，激发其活力，支持吉林省振兴发展。为深入推动吉林省全面振兴全方位振兴，有效吸引各方面力量、各领域资本踊跃投入吉林经济社会发展，吉林省财政厅充分发挥财政资金的引导带动作用，通过多种方式、多种角度、多项载体，加大支持实体经济发展，强化政策落实，保障扩大开放政策落地见效。

辽宁省不断加大对外开放力度，吸引更多外资企业走进来谋合作，推动本土企业走出去求发展，宝马集团这样的“老朋友”留了下来，更多“新朋友”不断加入，不断扩大的对外开放“朋友圈”为辽宁省注入了全面振兴的新活力。中德（沈阳）高端装备制造产业园内一派繁忙景象：运输车辆穿梭往来、施工机械高速运转。这是德国宝马集团在沈阳的新厂区，这家国际汽车巨头宣布在这里增资30亿欧元。

2019年辽宁省政府工作报告透露：2018年，沈阳华晨宝马X3、大连英特尔二期、法国雷诺、沙特阿美等一批重大外资项目在辽宁省投产、签约。辽宁老工业基地给很多客商的相对“闭塞”的印象正在改变。从2018年初开始，辽宁省主动融入“一带一路”建设，制定《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，创建“中国—中東欧16+1”经贸合作示范区，参与构建东北亚经济合作圈。2018年，辽宁省实际利用外资同比增长约32%，与200多个国家和地区建立了贸易往来。据海关统计，2019年上半年辽宁省（按经营单位所在地统计）外贸进出口总值为3452.1亿元，比去年同期（下同）下降3.1%。其中，出口1543.4亿元，增长0.4%；进口1908.7亿元，下降5.7%。贸易逆差365.3亿元，缩小25.1%。进出口规模排名全国第九位。上半年，沈阳市外贸呈现平稳增长的态势，以一般贸易方式进出口415.4亿元，增长14.4%，贸易方式结构持续优化；对欧盟、美国、韩国前三大贸易伙伴，“一带一路”沿线国家进出口保持增长。同时，外商投资企业进出口大幅增长。主要出口产品机电产品略有下降，农产品和劳动密集型产品出口大幅增长；机电产品、汽车零件和医药品等进口产品大幅增长。沈阳海关统计分析处处长康忠生介绍，今年以来实行的大规模减税降费措施，提振了市场、企业的预期和信心，为外贸稳增长提供了有效动能。

家住内蒙古满洲里市的林春英，每天清晨5点多，就要赶到中俄跨境商贸物流园区，开始一天的工作。林春英告诉记者：“今天客户的货要得很急，刚运到库房门口的20吨货物，马上就要对装到俄罗斯的物流车上了。”林春英身后的物流园区内，一派忙碌景象。一辆辆载满货物的俄罗斯“卡玛斯”（俄罗斯卡车品牌）在园区内穿梭，一座座仓储库里，工人们正在进行包装、换装。满洲里市所在的内蒙古自治区，地处中国向北开放最前沿，与蒙古国、俄罗斯接壤，边境线总长4261公里，现有18个对外开放口岸。目前内蒙古自治区已建成通往俄罗斯、蒙古国航线6条，经内蒙古前往欧洲班列线路36条，同11个“一带一路”参与国家建立了41对友好地区关系。

以开放为动力，实施项目带动战略，东北地区正在着力抓龙头、铸链条、建集群，打造现代产业体系，做大做优对外贸易增量。

《抓党建促脱贫攻坚案例选·先锋引领》

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