坚持“四个下功夫”推动营商环境向上向好

自成立以来，黑龙江省营商环境建设监督局党组认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，坚持问题导向和目标导向，抓实举措、精准发力，攻坚克难、砥砺奋发，不断推动我省优化营商环境工作取得新进展新成效。

一、激活创新点，在提升政务服务质量上下功夫

坚持以人民为中心思想，推出新工作理念，即“融转服”工作理念。“融”，是将部门职能融入党委政府中心任务、融入经济社会发展大局、融入企业需要、融入民生期盼。“转”，是转变观念、转变作风、转变职能、转变监管方式。“服”，是强化“法定职能有限，服务功能无限”意识，做到创新服务、优质服务、规范服务、高效服务。

坚持把创新理念体现和融入到优化服务中，推出新实验载体，即以哈尔滨新区为创新实验载体，推行“4+1”套餐（实施“承诺即开工”“办照即营业”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”四项创新举措和“融转服”工作理念），蹚出一条我省优化营商环境新路子。比如推行的承诺即开工，企业投资项目落户新区9个工作日即可开工，可为企业抢出至少100天有效施工期，有效解决了我省冬季时间长、施工期短的瓶颈，属于全国首创，弥补了我省项目投资的区位短板。推行“4+ 1”套餐，哈尔滨新区行政审批效能大大提升，营商环境大幅改善，全区928项审批事项中，94%实现网上办理，98%实现“最多跑一次”。2018年，新增市场主体10205户，其中新签约亿元以上大项目31个，新增外资9.1亿美元，地区生产总值增长8.5%，多项指标位居全省前列，正在向领跑全省、全国一流的营商环境示范区方面迈进。

着眼“数字政务”加快向“数字政府”转型，推出新建设体系，即综合运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，加快推进全省一体化在线政务服务平台和省市两级政府数据共享交换平台上线进程，全力建设全省“一张网”政务服务体系。目前，“两个平台”建设稳步推进，9月初全部上线运行，实现“一网通办”“马上办”“指尖办”，真正让数据多跑路、群众少跑腿。推进“流程再造”、办好“一件事”深化行政审批制度改革，建立健全完善权责清单、服务菜单和工作流程图，实行权责清单动态管理；督促政府及部门不断推陈出新“服务菜单”，全面提升政府服务质量和服务效能。同时，加紧建设社会信用体系和投资项目促进监督工作的制度体系。

二、找准切入点，在激发市场主体活力上下功夫

围绕打造优良政务、法治、市场、人文等环境，制定出台系列措施办法。结合深化“放管服”改革，在2018年取消下放行政权力2402项基础上，今年对国务院确定的第一批106项行政审批事项实施“证照分离”改革，惠及企业2700户。持续开展减证便民行动，全省已取消142项自设证明事项。

大力推行网上审批服务，办理时限提速74.23%。在梳理2889项权责清单事项基础上，开展本级权力清单和责任清单动态调整工作。

“一件事”全链条流程再造初显成效，重点领域专项突破。例如，商事领域，推进企业开办时间和注销便利化改革，10月1日起全省企业开办时间拟由原来的8个工作日压缩到2个工作日。目前，正在围绕办成“一件事”，最大限度实现单一事项马上办、跨部门事项协同办，切实提高行政审批效率。年底前，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

建设项目投资促进监管平台，对关键点进行全天候、全过程控制。出台了《黑龙江省招商引资项目服务保障暂行办法》，明确做到重大签约项目100%实行领导包保、100%实行专班推进，其他项目100%实行牵头部门领办、100%实行首席服务官全程服务，所有项目落地100%实行审批服务事项清单管控、100%实行关键点管控。全局对131个大项目中的58个项目落实了包保责任制。

积极构建“亲”“清”政商关系，建立政商常态化沟通机制，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往，既坚守底线，又积极作为，做到有事必应、无事不扰，真正将尊商、亲商、重商、扶商、富商要求落到实处。

着力打造龙江营商文化，不断优化改善孕育企业家的生长土壤和政策环境，让投资者在龙江安心投资、顺心办事、舒心生活。

三、明确发力点，在加大监督问责力度上下功夫

坚持把“办事不求人”作为建设服务型政府的着力点，全力打造“办事不求人”的营商环境文化。为此，黑龙江省人民政府印发了《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，组织协调省卫健委、省教育厅、省公安厅等单位，全力推进看病不求人、上学不求人、上车牌落户口办护照不求人，出台了便民措施21项，公布了一批“负面清单”，让群众看到了实实在在的变化。

为有效解决调研中发现的签约落地招商引资项目领导包保责任制落得不实问题，认真抓好《黑龙江省优化营商环境条例》《省委省政府关于重塑投资新环境的意见》贯彻落实，联合有关部门大力查处不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为，层层传导压力、逐级落实责任，以监督问责倒逼营商环境优化，树立起“不尽责就问责，不作为就落位”的工作导向。不断提升投诉办理效率，健全完善多元受诉、分级办理、联合调查、责任追究、督办抽查、通报曝光等工作流程，形成省市县三级纵向联动的工作网络。

从严从实查处破坏营商环境行为，完成省委省政府主要领导批示交办的重要案件12件。严肃查处了一批政府失责失信等重点投诉事项。对冬季旅游项目、城市公共停车场等进行明察暗訪并在省电视台公开曝光。目前，共受理投诉举报案件252项，已办结181项，得到社会各界的广泛关注和好评。

四、强化结合点，在强化制度建设上下功夫

坚持以建章立制为引领，以制度固化工作成果。年初以来，为推进《黑龙江省优化营商环境条例》《省委省政府关于重塑新投资环境的意见》配套制度，我们还组织起草了《黑龙江省营商环境监督办法（送审稿）》《关于加强全省实体大厅建设管理工作的指导意见》《关于推进在线政务服务工作的指导意见》《黑龙江省政务服务数据管理条例》《黑龙江省社会信用条例》等政策文件，为我省优化营商环境工作进入制度化、规范化轨道提供了有力制度支撑。对照国际标准和最好水平，优化营商环境考核方式。引入第三方机构，采用中国营商环境评价指标体系，对全省13个市（地）及哈尔滨新区进行营商环境评价，形成我省首个《黑龙江省营商环境报告（2019）》。按照国家将在东北地区率先开展营商环境试评价部署，确定齐齐哈尔市、大庆市、牡丹江市、佳木斯市、绥化市为今年试评价城市。立足构建优化营商环境工作大格局，在全省设立30个监测点、10个重点监测区域，涵盖企业655户，从各领域聘请300名社会监督员，全方位、立体式参与评价，努力把优化营商环境成效考实考准，切实提升营商环境建设水平。