融合创新 推动文化强省和旅游强省建设

黑龙江省文化和旅游厅深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话、重要指示精神为指导，贯彻省委十二届五次全会决策部署，以建设“文化强省”和“旅游强省”为总目标，牢牢把握“融合创新”核心，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的发展思路，深入实施“六项工程”、构建“六大体系”，扎实推进文化和旅游高质量发展。

一、深入实施文旅惠民工程，着力构建现代公共文化和全域旅游服务体系

习近平总书记在对我省的重要讲话中指出“绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”，习近平总书记的重要指示，既为黑龙江省树起了“两座金山银山”的金字招牌，也为我省加快绿色发展，把生态优势转化为产业优势、发展优势指明了方向。为贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，我们突出做好顶层设计，启动与世界旅游组织合作编制《黑龙江省全域旅游发展规划》和《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划》，制定出台了《关于发展全域旅游建设旅游强省的意见》《全省旅游景区通信设施近中期建设规划》，漠河县、五大连池市被列入首批国家全域旅游示范区，哈亚雪线景区和伊春市重点景区通信设施今年将实现全覆盖；启动全省旅游交通引导标识牌建设，国省道将新增设旅游交通引导标识牌491块；持续推进“厕所革命”，全省建成旅游厕所696座，5A级景区全部实现第三卫生间功能；实施“龙江文旅云平台”建设，文化和旅游智慧服务将实现“一张网”管理。推动基本公共文化服务标准化、均等化，重点实施20个国贫县的330个行政村文化室设备配备和14个边境县的48个行政村文化活动广场建设。成功举办全省“农民丰收节”庆祝活动、“全省第三届社会艺术教育成果展演”“美丽家园·幸福生活”社区文化节，开展“结对子、种文化”“文化志愿团队进乡村”“公共服务进景区”等系列活动。加大群众艺术培育力度，精心组织创排的舞蹈《红高粱》，荣获群众文艺领域政府最高奖第十八届群星奖。2018年，全省共接待国内外游客1.82亿人次，旅游收入2244.02亿元，同比分别增长10.98%和17.55%。

二、扎实开展艺术精品创作工程，着力构建艺术创作生产体系

习近平总书记在我省考察时指出“加强干部作风建设，黑龙江有不少有利的条件，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神激励了几代人”。为贯彻习近平总书记的重要讲话指示精神，我们以庆祝新中国成立70周年为契机，整合演艺资源和人才，精心创排了《黑龙江四大精神颂》，在全省产生轰动效应。我们坚持“以人民为中心”的创作导向，努力在出精品、攀高峰上取得突破，组建了全省舞台艺术创作中心，制定了《2018-2021年全省现实题材舞台艺术创作规划》，重点创排了龙江剧《九腔十八调》、京剧《关东那座山》、音乐剧《女神湖》、舞剧《原风》等20余部大型舞台艺术作品，特别是《海伦往事》《扶贫书记》等5部扶贫题材剧激发了广大干部群众脱贫攻坚干事创业的热情。新编京剧《奇女无容》参加了第十二届中国艺术节演出，赢得高度好评。2019年申报国家艺术基金项目258项，较上一年度增加103项，在全国各省申报项目数量增幅上名列第二，呈现良好势头。

三、大力实施文化遗产保护利用工程，着力构建优秀传统文化传承体系

习近平总书记指出“文物承载着灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，保护文物功在当代，利在千秋”。我们着力探索文化遗产保护传承发展的有效途径，推动优秀传统文化创造性转化创新性发展，起草了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，中东铁路建筑群完成总体规划编制和数据库平台建设，渤海上京遗址、金上京遗址等大遗址保护工作扎实推进，协调成立省市两级金上京遗址申遗工作领导小组。制定印发了《黑龙江省传统工艺振兴计划》，成功举办全省首届传统技艺大赛，梳理传统工艺项目159项。横道河子镇获联合国教科文组织2018年度亚太地区文化遗产保护荣誉奖，《俄侨文化展》《黑土英魂》获“第十五届全国博物馆十大陈列展览精品”优胜奖。统筹革命文物保护利用与红色旅游发展，积极打造中国共产党东北斗争史、“重走抗联路”红色旅游线路，让革命文物保护利用成果更多惠及人民群众。

四、加快推进文旅产业发展工程，着力构建文化和旅游产业体系

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，将“解放思想”“实现高质量发展”作为推动振兴的根本要求和经济工作的主攻方向。我们充分发挥文化和旅游产业在破解“产业结构”偏重问题上的“轻骑兵”作用，深化供给侧结构性改革，推动文化和旅游产业转型发展、提档升级，出台了《关于促进小微文化企业发展的实施意见》。2018年，开复工文化产业重点项目57个，当年完成投资52亿元。全省各类文化产业市场主体发展到8.8万家，其中新登记1.8万家，规模以上文化及相关产业企业达到264家。2019年策划梳理30个全国优选文化和旅游投融资项目，125个文旅招商项目，大型中俄风情表演《江水霓裳》列入文旅部“一带一路”文化和旅游产业国际合作重点项目。哈尔滨市、牡丹江市国家文化消费试点取得阶段性成果，形成文化消费激励新模式。携手伊春市共同承办了全省第二届旅发大会，将“新理念、新模式、新业态、新产品”融入旅发大会，取得积极成效。

五、广泛开展文旅宣传推广工程，着力打造对外文化和旅游交流合作体系

习近平总书记在对我省重要讲话中强调“要挖掘黑龙江丰富的生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业”。我们紧紧抓住哈尔滨这一龙头，延伸打造北线、西线、东线旅游。积极与主流媒体、新媒体和自媒体合作，立足国内、国际两个市场，借助交流合作、市场营销两种方式，推动文化和旅游“走出去”。重点打造“北国好风光、尽在黑龙江”旅游品牌，2019年举办了西班牙“中国·黑龙江旅游文化周”“5？19中国旅游日”“黑龙江省夏季文化旅游推介会”，成功举办第十届中俄文化大集，“对俄沿边文化走廊”建设取得新成效。策划推出了“十景童乐”亲子游、十大登山地踏青、“周末游龙江”等活动，推动形成了假日旅游市场消费的强劲势头。今年上半年，游客数量和旅游收入同比分别增长10.28%和12%，“五一”假日期间，全省累计接待游客658万人次，同比增长31%；实现旅游收入30.33亿元，同比增长51.65%。

六、深入实施文旅市场优化工程，着力打造文化和旅游市场综合监管服务体系

加快推进文化市场综合执法改革，制定出台了《黑龙江省深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》，并指导全省9个市（地）、39个县出台改革文件。推进文化和旅游市场监管服务，着力建设文明、有序、安全、便利的市场环境，出台了《关于加强冬季旅游监管的实施意见》《黑龙江省旅游服务质量提升行动计划（2019-2020）》，编制《旅游服务相关标准目录》。发挥全省旅游工作联席会议制度作用，建立省、市、县三级旅游市场黑名单制度，对失信企业和从业人员实施联合惩戒。督导开展“清源”“净网”“护苗”等文化执法行动，实施了边境旅游市场专项整治行动，对不合理低价游、强迫或诱导消费、非法从事导游执业活动等违法违规行为保持“零容忍”高压态势。督导全省各市（地）设立了旅游诚信基金，整合旅游投诉热线12345，建立了先行赔付机制。开展导游继续教育培训、景区管理人員及从业人员培训和星级酒店管理人员培训，为广大游客营造放心、舒心、开心、暖心的旅游环境。