某省政府诚信建设办公室遴选公务员试题

高守国

【材料】

某公司经营不善停产歇业，拖欠了120名农民工近200万元工资。县人民法院执行局通过启动欠薪失信联合惩戒制度，2个月就将全部工资执行到位。领到欠薪的农民工无不欢欣鼓舞“没想到这么快就拿到钱了！”近年来，全国欠薪失信联合惩戒力度进一步加大，拖欠农民工工资得到有效遏制。据统计，2018年全年为农民工讨薪160亿元，拖欠农民工工资的案件下降40%以上。随着社会信用体系的不断健全，信用在促进我国社会治理创新、破解欠薪问题、城市管理等方面开始取得显著成效。

据了解，全国信用信息共享平台成为信用信息归集共享的“总枢纽”，现已联通44个部门、所有省区市和70余家市场机构，归集共享各类信息近370亿条。“信用中国”网站成为社会信用体系建设领域沟通社情民意、推进信用信息公开的“总窗口”，目前已累计公开行政许可、行政处罚及红黑名单等信用信息超过2.45亿条，总访问量超过145亿次。

相关专家表示，目前我国征信市场可谓五花八门，既有国家公共信用信息中心，也有民营征信机构，各占山头、各自为政，监管部门既当裁判员又当运动员，造成市场、机构、政府获取信用主体完整信用记录的难度和成本很高。我国社会信用体系还存在数据分散、行业垄断和地方割据的矛盾，这种行业分割、区域分割的现象很容易形成市场壁垒，形成部门垄断或者地方政府垄断的局面，不利于信息共享，也造成了严重的资源浪费。

在失信行为惩戒方面，曝光个人信息效果非常有限，缺乏健全、严厉的惩罚机制，失信成本偏低，覆盖领域有限;在信息公开披露方面，没有明确、清晰的范围界定，红黑名单还存在缺标准、缺认定程序、缺发布主体、缺更新机制、缺投诉受理等问题，可能导致应该公开的未公开、不应公开的错公开、处罚过当甚至有损人格尊严的行为。

有学者担心：由于信用信息缺乏法律界定和保护，个人信用信息的泄露和滥用情况严重，严重侵犯信用主体的合法权益。而信用修复制度的缺失，则让失信人失去改过自新、消除不良影响的机会和路径，违背以惩促信的初衷;若修复权力不加约束规范，又将形成新的权力寻租风险。

信用是一种产品，但目前我国还没有充分发挥信用產品的作用和功能，缺乏足够的渠道、资源推广信用产品，互联网技术水平较低，专业运营人员缺乏，没有实质性优惠或优惠费用无人承担，信用场景拓展不足。有专家说：“我国的信用产品与服务市场面临的主要矛盾是人民大众对多样化的机构、多层次的需要，与现有机构单调、产品和服务同质化、不能满足需要的矛盾。”

【试题】

就目前信用体系建设存在的诸多问题，你认为应如何进一步完善社会信用体系，提出你的建议。要求：措施合理可行，有建设性，不超过500字。

【答案要点】

（1）建议建立统一的信用与大数据监管机构。从监管角度统筹金融、行政管理、商业服务三大征信体系，统领全社会各个领域的信用制度与政策、信用资源配置、信用交易与风险控制、信用信息与数据管理、信用服务业等，改善社会信用环境，保护信用主体的合法权益，促进信用经济健康发展。（2）建议加强征信建设与监管力度。进一步完善征信体系，拓宽征信渠道，健全征信系统，强化诚信体系合规建设。转变征信监管方式，充分开放征信市场，改革征信监管政策，从强制性、行政化、市场准入式监管，调整转变为开放式、自由登记、服务性监管，创新机制为征信机构服务，激发搞活信用市场。（3）建议大力扶持发展信用服务机构。支持和鼓励信用服务机构发展，指导信用服务机构研究个人和企业信用需求，开发更好的信用服务工具和信用产品，向城市信用市场投放，同时协助政府提供更好的公共信用服务。（4）建议适时创设信用资本交易所。将信用转化为资本，通过推进信用资本交易，让信用的价值通过交易直接体现出来，实现信用定价、信用融资、信用资本买卖，为企业间三角债、应收账款提供交易与买卖的市场。（5）建议逐步构建社会信用法律体系，明确社会信用体系基本框架和运行机制、“红黑名单”的认定及退出机制、守信联合激励和失信联合惩戒机制、失信行为处罚措施公开机制等内容的法理基础和运行保障。（6）建议加强诚信建设从业人员队伍建设，提高从业人员素质能力，打造一支业务精通、本领过硬的专业化队伍。