浅谈国有企业如何运用契约化管理

裴福生

2015年8月，中共中央国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，为国有企业推行契约化管理提供了顶层政策依据。当前契约化管理在国有企业中的应用比较普及，如何运用契约化管理手段，提高国有企业的整体运营效率，是本文重点阐述的内容。

为紧紧抓住新一轮深化国资国企改革的重要“窗口期”和“机遇期”，2017年山西省率先对汾酒集团实行了契约化管理，2018年18家企业签订经营业绩目标考核责任书，并面对媒体公开表态，作出经营目标承诺，这意味着“契约化管理”在山西省省属企业全面推广。山西焦化作为山西省省属企业，积极推行契约化管理并取得了一定成效。现就一些管理经验与大家分享交流。

一、契约化管理的内涵

契約化管理是遵循契约精神，依据相关法律法规，对企业集团内部单位之间的经营往来行为采用书面契约的形式固定下来，以明确双方的权利义务，便于规范管理和监督，从而建立起具有刚性约束力和较强激励作用的经营管理方式。契约化管理的基本操作方式是：变过去上指下派、行政命令式的管理为按契约办事，率先从微观经济单元入手，打破大锅饭，重新设置与业绩紧密挂钩的分配机制，传递市场压力，进而激发内在活力，倒逼制度全面创新。

二、当前国有企业运行中存在的管理问题

国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。但不可否认，目前在国有企业运行中还存在一些管理问题：

（一）管理效率低。体制机制不灵活、管理层级多、管理幅度大、决策效率慢是国有企业普遍存在的问题，尤其是在一些大型国有企业集团公司，工作效率低、管理内耗大，灵活性差的现象尤为突出，这与当今世界信息即是生产力的形势相悖。同时受体制影响，请示、汇报程序繁多，干部职工的敢做敢为、担当意识不同程度受到影响。

（二）人员效率低。主要表现在两方面，一是职工的职业生涯规划设计、晋升通道未能真正建立起来;二是机构臃肿、人浮于事，平均主义、人员“铁饭碗”。这两方面因素给职工的工作积极性和责任心造成很大影响，职工的主人翁精神会随着时间、阅历的增加逐年递减。

三、契约化管理应采取的主要措施

国有企业改革的步伐永不停息，一些很多中央企业都借鉴西方发达国家的职业经理人的做法，实行了市场化选聘和契约化管理，取得了良好的成效。结合经验，契约化管理应采取的措施：

（一）制度保障到位，确保契约化负责人积极响应。要按照有利于调动各管理层级的工作积极性、有利于提升经营业绩与基础管理、有利于激发企业内部活力的原则，完善实施契约化管理的组织机构、部门职责、管理流程、配套政策、考核办法等内容，要让被实施契约化管理的单位和负责人不抗拒、受制度保障。就为什么要推行契约化管理，如何落实好、推行好契约化管理向全公司每名职工做详细阐述，激起大家参与契约化管理的积极性。

（二）权限下放到位，确保契约化负责人能够自主行使权利。要结合公司实际，下放班子组建权、干部聘任权、劳动用工权、工资分配权、经营管理权等，推行“岗位能上能下、薪酬能高能低”的契约化管理，建立负责人任期制和经营目标责任制管理，扩大基层单位依法依规自主经营权限，激活生产要素，激发企业经营管理人员活力。这里特别要注意的一点是，相关的管理部室一定要提高服务意识，对下放的权限，从上到下一定要贯穿到每个人，否则，个别单位的惯性思维、工作习惯会导致相关权利的下放形同虚设，会给契约化单位的自主运行造成障碍。

（三）考核体系设置科学合理，确保甲乙双方利益最大化。首先从考核指标设置方面，要与生产、财务等专业管理部门详细测算历史数据，从安全约束指标、生产经营指标、专项资金投入、风险防控指标等方面确定几项关键业绩指标，考核指标不宜太多，一些基础性指标应下放给契约化单位管理。其次从考核体系方面，结合本单位实际，实行工资费用包干或其他较为合理的体系，给契约化负责人的管理提供弹性空间。三是从考核周期方面，应结合公司实际情况予以确定，最多三个月或半年考核一次，考核频次太多，会给契约化单位造成负担，同时还有一种权利未充分下放的感觉，不利于契约化单位主动性的发挥。

（四）集团保障服务及时到位，确保契约化单位重大问题及时解决。与契约化单位签订契约化合同后，中间的指导服务要跟进，相关配套服务要同步实施，公司主要领导要做到定期现场调研，协调解决契约化实施单位运行中存在的问题，征集合理化建议，使各项工作顺利推进，落到实处。

四、需要关注的问题

（一）需正确处理好“责、权、利”对等统一关系。要按照“责权利”对等原则，通过市场化的管理手段，合理下放管理权限，分解经营压力，分享改革成果，促进责权利统一、对等。

（二）需正确处理好安全与效益的关系。要根据实际情况，合理设置考核指标，确保指标能够探得到、够得着，防止出现偏面追求经济效益而放松安全生产的情形。

（三）需正确处理好短期行为和企业长远发展的关系。对契约化负责人建立装置生产周期连带责任制，防止在契约化管理期间不投入、少投入、装置超负荷生产行为，最终导致装置生产周期大幅下降。

（四）要正确处理好职工利益与企业效益的关系。以“三个有利于”原则为契约化管理的根本出发点和落脚点，在企业实现经济效益的前提下，坚持以人为本，增加职工收入，提升职工参与度，提高职工获得感，激发全员经营活力。

2018年，山西焦化契约化管理整体运行效果看，契约化负责人主动作为、主动管理、成本核算意识明显增强;契约化负责人主动领题，破题解题，压力层层传递，指标逐层分解，形成了“班班算账，人人担责，月月考核”的良好氛围。

实践证明，契约化管理是提高管理效率，减少管理内耗、增强内生动力、激发经营活力的重要手段，是市场经济法则在企业经营领域的开拓延伸，是依法规范企业自身经营行为的重大举措。（作者单位：山西焦化股份有限公司）