创业担保贷款扶持农民创业助力乡村振兴的调研

杨兴珍

创业担保贷款能够为致力于创业的农民群众提供启动资金，帮助农民群众发家致富，实现乡村富裕，同时促进当地经济的快速发展。本文主要结合实际情况，首先分析了水富市创业担保贷款扶持农民创业的现状，然后分析了创业担保贷款扶持农民创业的建议，希望通过本次研究对进一步促进农民群众增产增收，助力乡村振兴有一定帮助。

近年来随着乡村振兴战略的提出，要求加强对农村地区农民群众的扶持，引导农民群众自主创业，促进村集体经济发展乡村繁荣。近年来创业贷款的政策门槛逐步放宽，通过创业担保贷款，能够有效解决农村地区农民群众的创业难问题。进入新世纪以来，随着农民群众的经营能力不断提升，农村创业呈现蓬勃发展态势。2017年全国第2次农业创业创新动态监测调查结果显示农村创业创新主体呈现较快的增长趋势，且分布十分广泛，种类较多。大部分村集体内部都存在创业主体，创业领域主要集中在种植业、养殖业。而农民群众创业创新行为需要大量资金支持，发挥创业担保贷款的扶持作用，对保障农民群众创业成功有巨大现实意义。

一、创业担保贷款扶持农民的创业现状和工作经验

（一）创业担保贷款扶持农民的创业现状

近些年，水富市人力资源和社会保障局创新工作思路、优化服务模式，通过多项举措支持、鼓励、引导广大群众自主创业，壮大贫困人员创业队伍，为贫困户创业助力加油。水富市就业局安排专人深入两碗镇、太平镇、向家坝镇、云富街道办事处开展创业担保贷款人员贷前入户调查核实工作。每到一处，工作人员都认真核对申请人基本情况和创业项目发展情况，耐心细致地向群众讲解创业担保贷款政策，确保创业担保贷款真正成为创业者的“及时雨”。自2008年开展创业担保贷款以来，我市累计发放创业担保贷款12733万元，成功扶持创业1643人，创业带动就业5000余人。

（二）创业担保贷款扶持农民的创业的工作经验

首先，加大政策宣传。水富市印制宣传册、宣传页等资料，将贷款办理流程、发放程序进行透明、公开。并由各乡镇（办事处）人社所和贫困村人社站向贫困户免费发放。利用“春风行动”、“全国扶贫宣传日”等活动，发放资料，扩大宣传。在全市形成了“要申请创业贷款找人社”的第一印象;其次，扩大貸款对象。将由原来的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员增加到返乡创业农民工、网络创业人员和建档立卡贫困户;再次，提升贷款额度。为进一步扶持全民创业，创业担保贷款额度统一调至15万元。额度的提升，更好的为创业者提供充足的资金扶持，同时带动更多人实现就业;第四，降低担保门槛。贷款担保人由原来的公务员及事业单位工作人员，扩大到收入稳定的国企在职员工，扩大了担保范围，方便了创业者特别是贫困户贷款;最后，简化程序。为了方便群众办理创业担保贷款，各相关单位自我加压，自我设限。提高办事效率、缩短办理时间，加快贷款的办理。

二、创业担保贷款扶持农民创业的建议

（一）完善相关政策

创业担保贷款扶持农民创业过程中，需要进一步完善担保贷款政策，将农村自主创业的农民纳入到创业担保贷款的支持范围当中。但对于农村地区的企业和很多合作组织来说，由于其用工形式相对较为灵活，且招收来的农民群众大多都参与了新农保，虽然能够实现本地农民群众的就业，但很难达到小微企业贷款申请的条件。针对这种问题就需要进一步完善创业担保贷款的相关政策，结合农业企业和农民合作组织的实际生产经营现状，制定针对性的贷款条例，进一步发挥创业担保贷款政策应有的作用。

（二）进一步发挥创业担保贷款政策应有的作用

针对广大农民群众担保难度大的问题，需要探索多样的担保方式，供农民群众进行选择。一方面可以积极鼓励龙头企业+成员联保，订单质押、成员入股收益权质押等担保方式，支持本地区的龙头企业，为农民专业合作社或农业企业提供相应的担保。另一方面还应该积极探索两权抵押贷款模式。通过承认创业个体的农村土地承包权的抵押权限和农村住房财产权的抵押权限，保障农民群众能够获得相应的贷款，实现创业。最后一个方面可以积极发展新农村建设，通过对村集体进行不间断的信用风险评估，实现创业个体的免担保贷款。

（三）强化服务

做好创业担保贷款政策的宣传工作，帮助各类失业人员走出困境，实现创业再就业。对于各类失业人员申请创业担保贷款提供免费创业培训进行指导，组织有创业愿望的下岗失业人员、返乡农民工到创业成功者那里现场参观，增强创业意识，提升创业观念，深化创业知识。（作者单位：水富市人力资源和社会保障局）