新旧会计制度的衔接对事业单位的影响分析

付卉

本文就事业单位新旧会计制度中会计科目与内容、预算功能、报表体系等问题的差异性进行分析，进而提出了做好新旧会计制度的衔接的一些方法，以供财务管理人员参考。

一、引言

“经济越发展，会计越重要”。国内、国际经济的快速发展，经济环境的迅猛改变，给我国的会计制度带来严峻的考验。国家顺应经济发展趋势，打破了旧的会计制度对改革与发展的束缚，与时俱进，形成了新的会计制度。财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，下文简称《制度》），并于2019年1月1日起开始执行。这给事业单位财务管理工作带来了新的突破与革新。培训财务管理人员使其掌握新的会计制度，明确新旧会计制度在各方面的差异，增强财务管理意识、做好衔接工作是事业单位财务管理部门的首要工作。

二、事业单位新旧会计制度差异性分析

《制度》本着归并统一、继承创新、充分协调、务实简化等原则对以往的会计标准体系进行了改革，对会计核算模式进行重构，对现行的各项单位会计制度统筹划一，产负债核算范围得到扩充，财务会计功能、预算会计功能、基建会计核算功能进一步强化，报表体系和结构进一步完善增强了制度的可操作性。

（一）《制度》带来了会计科目与内容的改变。

新的会计制度本着务实性、灵活性的原则对会计科目和部分内容进行了更改，取消了不适合当今经济的一些科目，根据需求增设了一些科目。并且，事业单位结合自己的工作内容特点，可以在新制度的规范要求下，合理的设置会计科目，科学、有效的整合部分会计科目。譬如，应收和暂付款科目在政府会计资产科目中已被取消，与此同时，根据经济发展需要，增设了累计折旧项目，从而有效的避免了资产虚假增值情况，这也指明了我国会计制度未来的发展方向，对推动我國会计制度发展起着积极的作用。

（二）《制度》加大了会计预算功能。

《制度》调整并优化了预算会计科目及其核算内容，从而使得预算会计功能更加完善。《制度》要求事业单位在核算内容上，预算会计需核算预算收入、预算支出和预算结余。预算中把全责发生制度作为预算的基础，扩大了资产负债的核算范围，实现了事业单位公共基础设施、文化文物等所有资产项目的核算。从而反映出单位日常工作中实际收支情况，使得经济状况更加清晰，为决算管理、单位领导制定决策提供可靠的数据参考。

（三）《制度》改革使得报表体系和结构进一步完善。

在《制度》中，报表被分为预算会计报表和财务报表。预算会计报表是决算报表的基础，其主要由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表三部分组成。会计报表和附注构成财务报表，会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表组成。一些内容需要在报表附注中进行披露，《制度》中提供了可以参照的格式，并对其内容进行了细化，要去按照不同的经济类型披露其费用、年度预算结余和盈余差异等等。报表体系和结构的进一步完善，可提高事业单位会计信息的科学性、透明度，对决策的制定有着重要的意义。

三、事业单位做好新旧会计制度的衔接问题初探

事业单位要处理好新旧会计制度的衔接问题，保证平稳过度，在财务管理工作中取得新的进步与长足的发展，需要做好以下几点工作：

（一）端正态度，积极适应新制度对财务管理工作带来的改变。

首先各单位要加大新会计制度的宣传力度，端正学习的态度，重视会计制度改革。加大培训的力度，对全体工作人员，尤其是基础建设、资产管理、后勤服务等部门工作人员做好《制度》普及工作，对会计人员做好全面规范的培训，要大力组织会计人员参加相关内容培训，开展自主学习，强化实践与考核，使其明确《制度》中对会计预算功能、报表体系结构等重要问题中认识到新旧制度的不同，积极适应新的模式。另外，要为财务核算提供先进的计算机软件系统，提高财务管理工作的效率。

（二）加强部门协作，做好新旧制度衔接中账务清查和资产清理

在事业单位财务管理工作中，单位的各个部门都与财务部门相关，只有所有部门在资产、负债、收入费用等各项活动中积极配合，财务管理工作才能顺利进行。加强部门之间的沟通与协作，是财务管理部门准确有效地做好核算的基础保障，也是对核算信息公布后反馈消息的重要获取途径。

面对新会计制度给事业单位财务管理工作带来的改变，财务工作人员在理解《制度》的基础之上，要对各部门与各员工做好《制度》的介绍，处理好配置问题、账务清查问题，必要时按照新制度进行实行，避免混乱，确保财务工作的顺利开展。

四、结语

经济的发展，社会的变革，推动了事业单位财务管理工作的深入改革。新制度对行政事业单位财务管理工作提供了发展的方向，提高了工作质量。事业单位要顺应形势，做好新旧会计制度的衔接工作。（作者单位：黑龙江省土地利用监测和综合治理中心）