试论政府会计改革存在的问题及对策

卢艳荣

摘要：面对我国经济的快速发展，我国政府为了更好的适应当前发展趋势，政府会计整体的外部环境也已经发生了变化，不过当前的政府会计在会计制度、会计核算基础、财务报告信息等都存在许多问题。现阶段，我国社会主义市场经济体制不断完善，政府开始实施职能转型战略的准备工作。因此，文章主要对政府会计现状进行详细的分析，探讨存在的问题，加强政府会计改革的建设，并提出相应的改革建议。

关键词：政府会计;会计核算;经济体制;职能转型;建议

一、目前我国政府会计出现的问题和现状

（一）当前政府会计制度存在的漏洞和问题

根据当前行政事业单位会计制度的内容，在进行预算报表编制时，多数还是运用收付实现制的方法，主要为我们提供了许多有助于预算管理的收入费用等结余信息。面对当前行政事业单位的建设情况和经济发展情况，对政府会计信息的要求也越来越高，而且现在实行的会计制度对会计要素的要求和定义并不完善，还存在一些问题，另外财务报表的体系结构也不全面，在会计科目的设置也不够严谨，并不符合政府当前的发展要求。再就是现行行政事业单位的一些会计科目不能清晰地反映出政府真实的经济活动，使后期进行预算工作难度增大。不同性质的行政事业单位，如果运用相同的会计核算制度，不能表现出各事业单位的特点，进而不能体现经济实质。

（二）政府在收付实现制中缺乏科学性、合理性

当前我国会计核算一般运用最基础的核算方法：收付实现制和权责发生制，但据调查我国行政事业单位主要采用的是收付实现制。面对不断变化的社会环境，收付实现制已经不符合当前发展趋势，不能真实、准确的反映出财务情况，收付实现制中存在的不足逐渐显现出来。因此，收付实现制不能再对政府经济活动进行有效的管理控制，也提供不出全面的负债情况，而且对绩效考核评估所需信息提供并不完整。另外，以收付实现制为主的会计核算，已经不能够全面、科学的展现出行政事业单位资产、负债等方面的问题。

（三）政府财务报告信息并不完善

据调查，我国现行的财务会计报告制度主要是对上级部门提供近期的总结汇报以及当前财务情况，对本身单位的财务状况并不公开、汇报，群众对政府当前财务情况并不了解，及时了解对真实度也不能保证，单位缺乏透明度和曝光度，以致财政预算会计报告根本不能满足社会信息使用者的需求，也使大众对单位产生不信任和疑惑。而且一些有参考价值的财务会计信息没有进行公开，将使政府在进行监督工作产生阻碍，可能滋生贪污腐败的现象。在当前不断进步的社会中，公众不断提高对行政事业单位的财务状况关注。如果会计报表展现的行政事业单位的各项经济活动、收支情况并不真实、准确，也将对政府服务职能的履行增加难度。

（四）政府缺乏高素质会计人才

目前，受我国外部环境的影响，政府对会计信息的真实度、有效性越来越高，以及会计核算的要求也不断提高。但根据实际情况来看，我国行政事业单位的相关会计人员工作职能并不清楚，不仅工作量少，而且工作的内容也相对简单，一般出现的都是单一、传统的问题，一些会计工作稍微提高一点难度，会计人员就很难进行下去。现阶段，行政事业单位的会计人员并未达到基本的专业要求，政府因加大高素质会计人員的培养和选拔，为政府会计发展提供有效的动力与支持。

二、政府会计改革的重要性

（一）塑造责任性政府和服务型政府，是提升财政透明度的必然选择

目前，我国政府会计的现状主要是会计现行的预算系统仍存在许多问题，对于政府会计资产、负债等财务信息以及体现政府整体财务状况的合并财务报表在目前的会计系统中都没有充分体现出来。我国政府职能正不断的提高和优化，主要有两大基本理念，第一是建立服务型政府;第二是建立责任性政府。政府的主要职能是服务于人民，公众也应遵守政府的基本要求，履行相应的职责，及时给政府反馈和判断。据研究调查，政府部门可以适当的向民众征集民意，获得合理的建议，进而降低成本费用，提高执行效率以及执政水平。政府要加强财务工作的透明度，真实、公开的向民众反映财务情况，给民众了解政府财务管理的机会，可以最好监督工作，全面提高行政事业单位工作公信力度，不断完善会计预算管理系统的结构，建立健全的政府会计系统。

（二）规避政府债务风险，是提升财务管理能力的必然需要

当前我国经济快速发展，但我国政府的相关债务也在不断上升，此时需要一个切实可行并符合当前发展需求的财政管理体制对债务问题进行有效的解决和控制，以便防止“地方债”给政府带来会计债务风险，另外，还要加强我国政府对财务工作的控制力度，全面降低政府财务风险，是对政府会计改革的首要任务。

（三）弥补成本核算和绩效评估方面局限性是必然趋势

当前我国行政事业单位会计主要采用的会计核算方法是收付实现制，但进行深度分析，这种会计核算方法对绩效考核的评估和成本核算有一定的限制。收付实现制主要重视预算和收支的匹配关系，忽略了成本在资金的运作中的作用。我国现开始向绩效型政府发展，绩效型政府主要对会计的预算和收支进行管理，但也非常关注资金的运营效率，不断加强政府的绩效考核评价制度，并使其成为加强政府预算会计行政体制改革的重要内容和改变行政事业单位财政职能的必然趋势，这也会促进政府会计的改革。

三、政府会计改革的相关措施

（一）建立健全的政府会计制度，降低财政负债风险

在建立全新的会计制度时要先遵守会计基本准则要求，并在这一基础上不断优化完善，结合当前政府会计发展情况，制定新的相关政府会计制度。新的会计制度可以有效的减轻财政债务带来的风险，并且效果明显。政府在防范控制风险方面既需要对显性信息进行理解，还需要对隐性信息进行了解。这样也就进一步提高政府开展预算会计工作的基本要求，对于会发生的不同种类的风险，应提供相应的控制措施，对将要面临的财政债务风险和相关损失，应进行严格的评估测试，进而有效的降低财政负债风险。因此，建立健全的政府会计制度，可以进一步完善当前政府财务风险的管理和控制。

（二）政府会计核算基础由单一的收付实现制向权责发生制进行过渡

据现状，政府在实行收付实现制的基础核算方法中，出现了许多问题，而且我国现行的行政事业单位会计制度体系的相关核算内容并不完善，政府应不断加强权责发生制的建设，进一步扩大政府财务工作的核算范围，从而提供科学准确的财务方面的信息给公共管理以及公共财务管理，政府在进行财务会计工作时，加强实践和执行力度。其实，收付实现制与权责发生制并不是绝对的对立矛盾，两者之间仍存在相互的联系。行政事业单位从收付实现制向权责发生制过渡，并不是将原有的收付实现制完全抛弃，也不是全部使用权责发生制，应根据当前实际发展情况和特殊的环境特征使用合理的会计核算方法。总而言之，政府应结合实际情况，制定与发展相适应的核算方法，一切归于实践，积累经验，成功向权责发生制方向过渡。

（三）优化财务报告制度体系，提高财务信息透明度

编制完整的行政事业单位财务报表是建立政府会计体系的基本要求，不断改变完善会计制度和会计核算方法目的是为了更好的编制政府财务报表。财务报表作为会计信息的关键载体。行政事业单位应不断完善优化财务会计报表，不但弥补了政府会计信息披露的缺点，而且进一步提高会计信息的透明度，另外也给決策者提供准确的财务信息，从而更好的对财务管理做好准确的决策判断。最后完善的财务报表将会更加全面的反映出行政事业单位的基本经济活动，进而减轻货币资金周转的相关问题，另外，新编制的现金流量表可以对政府当前的投资融资等方面提供有效的会计信息。

（四）提高会计人员的综合水平，培养财务人员的综合素质

行政事业单位要定期对单位内部的会计人员进行职业道德培训和业务能力测试，使会计人员树立起正确的职业价值观，当面对外界诱惑时具有抵抗力，提高自身业务素质和道德水平。另外，政府要增加监督会计工作的力度，对报表进行严格的审查监督，让整个单位的经济活动处在一个强有力的监督下。保障行政事业单位各项经济活动的正常进行。

参考文献：

[1]荆新.我国政府会计准则体系的结构与协调问题研究[J].会计与经济研究， 2017（01）.

[2]财政部会计司，中国会计报社.政府会计改革：理论与探索[M].经济科学出版社，2015.

（作者单位：田阳县敢壮山林场）