公共管理视角下电子政务建设的思考与实践

张九超

摘要：随着科技的不断进步，信息化是当前社会发展的必然趋势，同时也是推动我国社会主义现代化建设的重要一环。随着信息化的普及与发展，电子政务也应运而生。电子政务的出现直观地展现出政府和公共管理改革在信息科技的推动下不断融合的过程。通过分析目前电子政务建立中存在的一些问题，对公共管理视角下电子政务的建设实践进行探讨。

关键词：公共管理 电子政务 问题 建设

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）13-0247-02

在公共管理视角下，政府管理已经不再只是传统意义上的处理文件之类的行政事务了。电子政务建设的目的就是提高政府的决策质量和应对能力，提高公众的参与性，使政府完成改革和创新。电子政务建设也会与传统的管理方式产生一定的冲突，面对这一问题，就需要改变政府传统的管理观念和管理制度。

一、公共管理和电子政务的建设

在新的公共管理视角下，改变了传统的公共行政学管理观念和公共行政管理模式。这种公共管理理念是在1980年到1989年产生，其强调重视公共服务的效率以及对公共问题的回应能力和解决能力，重视公共服务的质量和服务结果，以满足公民和社会发展的需求。为了适应信息技术现代化和社会发展的需求，我国的公共管理，进行了不断的探索与改革创新，最终取得了良好的成效。新型的公共管理模式是时代发展的衍生物，也是社会科技不断发展和进步的必然产物。在公共管理上应用信息化技术，电子政务也就随之产生。

政府的管理职能包括市场经济管理、社会管理、公共服务管理等。而电子政务就是使用现代化信息技术行使这些职能，提升政府的行政管理能力，为社会和公众提供更加快捷方便的公共服务。随着信息技术的发展和电子政务的建设，我国政府职能管理的思维模式产生新的变化，进一步促进了电子政府的建设。[1]

二、公共管理视角下电子政务建设中存在的问题

（1）认识不足。在电子政务和电子政府的发展上目标不明确并存在着一定的阻力。一些地区政务过于墨守成规，没有将行政管理与现代化网络应用充分融合，对于电子政务和电子政府的认识不清晰。即使进行了结合也只是简单地将各种标准条例搬到网络上，在工作思路和服务意识上没有太多的改变。还有一些政府过于强调先进技术和设施的应用，仅仅是表面的信息电子化，忽略了公共管理的核心目标，从而造成资源上的浪费。

（2）规划不健全，缺乏人员机构。我国的电子政务标准与其他国家相比，标准化程度较低，最根本的原因就是电子政务的全局规划中，没有明确的发展目标和发展规划。一些地方政府电子政务的建设缺乏标准规范，使业务信息管理和服务信息管理等工作无法发挥电子政务优势。另一原因就是缺乏相应的专业管理团队，电子政府的团队建设不能满足新时代的工作需求。在政府部门，会信息技术的公务员不懂公共管理，懂公共管理的不熟悉信息技术，这种情况同样限制了电子政务的专业性发展。

（3）有关电子政务的立法过于滞后。由于我国在电子政务的建设方面起步比较晚，在电子政务的建设和发展上可依照的只有一些与其相关的行政法规，缺乏系统性的完整的相关法规，所依照的行政法规在法律效力上约束性不强。比如有关行政电子签名中的一些法律保障，在公文信息等传递上依然使用书面形式来形成法律保障和法律效益，不利于电子化政府的建立。这一方面是由于行政法律的不健全成为制约我国电子建设发展的一大因素。另外一方面就是在电子行政法规的立法上还没有一个统一的原则性标准，纲领缺失。同时有关互联网以及电子商务等方面的法律规章在一些地方会有冲突与矛盾。这些方面都影响着我国电子政务的建设和发展。[2]

三、公共管理视角下电子政务的建设

（1）加强服务意识，对管理模式进行创新。在公共管理视角下，电子政务和电子政府的意义就是改变与创新工作中的行政思维。一方面，政府在电子政务建设之前就需要真正认识电子政务，对电子政务的优势和特点有一个深入的了解。另一方面，地方政府需要加强公共服务意识。服务意识的加强不仅是行政体制的改革方向，也是建设电子政务以及机构改革等方面的基础。在一些国外的行政管理网站中，比如美国的联邦政府门户网站、韩国的国家信息资源管理中心等都是以服务为核心的。另外，政府需要积极地对行政管理和公共服务管理的模式不断进行的创新与改变。现代化的信息技术所具有的优势是传统政府行政管理无法具有的。因此，政府应该合理有效地利用这些优势来实现管理模式的创新，并根据国情将新型的公共管理理念与现代化技术有效结合起来，创建出一套新的高效的管理模式，提高行政府的工作效率，避免资源浪费以及机构臃肿等现象。

（2）统一规划，加强人才培养。一方面国家在重视电子政务建设的同时，应制定一个统一的规划，使全国都有一个统一性的电子政务建设标准，然后再由地方政府实施电子政务的建設。同时，政府需要有效发挥出电子政务的信息化资源优势，建立资源共享和服务化为一体的网络平台，统一进行规范化的管理，弥补传统相关信息资源的封闭缺陷。另一方面则是建立与电子政务相关的专业机构，再由这个机构对地方政务的电子政务建设进行规划与管理;建立完善的监督体系，对各个部门的电子政务建设进行严格的监督;政府还需要借鉴其他国家在电子政务方面的人才管理和培养体系，完善与电子政务相关的人才管理和培养，建立优秀的电子政务人才队伍，比如将电子应用技能的培训与公务员相关培训进行有效结合，来提高电子政务水平。[3]

（3）完善有关电子政务的行政法规。在进行电子政务建设的同时需要加快相关立法，完善政务信息公开的流程，使政府的服务管理变得透明化，提高政府的工作效率和质量。借鉴其他国家在这方面的立法经验来完善我国的电子政务立法制度。根据电子政务的特点制定相应的知识产权保护法、电子安全通信法和个人信息保护法等相关法律法规，以保障在电子政务建设中用户的合法权益。随着网络的发展，在网络中各种网络暴力和犯罪等屡见不鲜，我国在这一方面上的立法还不完善。为了保证电子政务的良性发展，更好地开展净网行动，保证网络的绿色与健康，我国应加快制定完整健全的“网络律法”，严厉打击网络不当言论和犯罪行为，促进我国信息网络的健康发展。

四、结语

随着电子信息技术在行政活动中的应用，电子政务的发展受到各方面因素的影响和制约，所暴露出的问题也越来越多。在电子政务建设的过程中，要把握建设的方向，针对发现的问题采取相应的措施，调动积极因素，重视相关的人才培养，以推动我国电子政务的建设与发展。

参考文献：

[1]李丽华.我国地方政府电子政务建设的困境与对策[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2017（4）：34-38.

[2]陈健.我国政府电子政务的构建与实现——有关服务型政府视角的研究[J].电子技术与软件工程，2016（5）：224.

[3]杨雄飞.新公共管理视角下的服务型工会建设——以宁波市海曙区工会工作为例[J].中国劳动关系学院学报，2017（4）：115-124.

责任编辑：刘健