全球经济放缓背景下图书馆的生存与发展

张亚姝

摘   要：自2009年以来，世界经济频频遭遇欧盟主权债务危机、贸易保护主义、英国脱欧等遏制经济发展的因素干扰，全球经济增速放缓，西方各国纷纷出台财政紧缩政策。预算的削减导致大量图书馆关停、馆员减少、服务时间缩水等情况。为应对危机，2019年欧洲议会选举前夕，欧洲图书情报与文献协会管理局（EBLIDA）与国际图联等5家图书馆组织共同发起并签署了《欧洲图书馆宣言》，呼吁欧洲议会及国际社会关注图书馆在公民信息获取中的重要作用。文章对《欧洲图书馆宣言》进行了解读，认为我国图书馆界应借鉴欧洲图书馆的做法，加强面向决策者的宣传、关注民生问题、积极参与知识产权法的立法和修订，在勇于承担社会责任、积极进行服务创新的同时，努力争取公共决策话语权，为图书馆发展打造良好的政策环境和社会环境。

关键词：《欧洲图书馆宣言》;欧盟;信息获取;知识产权;公共政策话语权

中图分类号：G259.1   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019048

Survival and Development of Library under the Background of Global Economic Slowdown

——Interpretation of Library Manifesto foe Europe

Abstract Since 2009， the growth of global economy has slowed down because of European debt crisis， trade protectionism， and Brexit. Western countries introduced fiscal austerity policies and budget cutting caused a lot of libraries were shut down or services decreased. Before the European parliament election in 2019， five library organizations including EBLIDA and IFLA initiated and signed Library Manifesto Europe， appealing European Parliament and international communities to pay attention to the important role of library for citizens to obtain information. The author believes that libraries in our country should improve publicity to the policy-makers， care for peoples' livelihood， actively participate in the revision of intellectual property law， and shoulder more social responsibility， create new services， and at the same time， strive for more speaking power in the public decision-making， thus creating more favorable policy and social environment for library development.

Key words Library Manifesto，Europe; European Community; information obtaining; intellectual property; speaking power in public decision-making

2008年，由美國次贷危机引发的金融危机席卷全球，美国、日本、西欧等发达经济体遭受重创。自2009年以来，世界经济克服金融危机的影响正在缓慢复苏中，但由希腊债务危机引发的欧盟主权债务危机、以美国为首的贸易保护主义、英国脱欧等遏制经济发展的因素，给世界经济复苏蒙上阴影，全球经济增速放缓，西方各国纷纷出台财政紧缩政策，依靠政府拨款的图书馆发展无疑受到了影响：预算的减少导致大量图书馆关停、馆员减少、服务时间缩水等情况。为应对危机，各国和国际图书馆组织纷纷呼吁政府重视图书馆在公民信息和技能获取中的重要作用，支持图书馆发展。

2018 年 11 月 29 日，国际图联（IFLA）发起为期一年的“帮助我们展示《公共图书馆宣言》发挥的作用”活动，以纪念1994年联合国教科文组织与国际图联颁布《公共图书馆宣言》25周年。在这一活动的激励下，2019年3月，欧洲图书情报与文献协会管理局（European Bureau of Library，Information and Documentation Associations，EBLIDA）与IFLA、非营利组织公共图书馆2030（Public Libraries 2030，PL 2030）、欧洲研究图书馆协会（Association of European Research Libraries，LIBER）、学术出版与学术资源联盟欧洲分部（SPARC Europe）在欧洲议会选举前共同发起并签署了《欧洲图书馆宣言》（Library Manifesto for Europe，以下简称《宣言》）[1]，呼吁欧洲议会及国际社会关注图书馆在公民信息获取中的重要作用。本文拟对《欧洲图书馆宣言》发布的内容、相关背景进行解读，以期对我国图书馆事业发展提供参考。

1   《欧洲图书馆宣言》的内容解析

EBLIDA认为，欧洲层面的政策会对图书馆产生重大影响，因而对欧盟当局的成功宣传可以为整个地区的图书馆提供真正的帮助。欧洲议会选举结果将影响欧盟委员会主席、欧洲理事会主席等欧盟关键职位以及欧盟理事会主席国地位，当选议员将在未来五年内成为图书馆的主要对话者，因此这是一个制定图书馆及其用户优先事项并寻求支持和保障的重要时刻。EBLIDA与IFLA、PL 2030、LIBER、SPARC Europe共同制定的《宣言》向欧盟的决策者提出了六项关键要求，涉及信息获取、数字技能、开放科学、遗产保护、可持续发展以及欧洲对世界的影响与作用。

1.1    让每个人都能获得他们所需要的信息

《宣言》指出，欧洲应该做出信息承诺——每个人都应该能够获得他们改善生活所需的信息。整个欧洲的公平是关键。为了实现这一目标，欧洲应该帮助人们认识图书馆的潜力，以确保每个人都能获得促进阅读、识字和学习的倡议和项目，并制定适当的指标。欧盟目前有贫困和社会排斥高风险人群（指失业、贫困、技能缺乏、身患残疾、犯罪的人或其他不适应社会者）约1.13亿，其中27%是儿童[2]。在就业方面，虽然男女就业率的差距在缩小，但女性的就业率仍然较低;20-29岁的年轻人由于工作经验不足与老年人（55-64岁）一样成为就业“弱势群体”[3]。在帮助贫困人口、儿童、失业者、社会排斥人群等弱势群体获得他们改善生活所需的信息、促进信息公平获取方面图书馆可发挥重要作用，欧盟已经开展的相关项目也很好地印证了这一点。如2011年，欧盟开展了为期3年的由学校和图书馆共同参与的儿童阅读推广项目“终身读者”（LiRe），有效提升了学生的阅读兴趣和图书馆利用率。以希腊索波利斯国际学校为例，项目实施后33%的学生每天都会到图书馆借还图书，而项目开展前许多学生每周仅去图书馆一两次[4]。

1.2    为所有人提供终身学习和发展的机会

《宣言》指出，立法框架、资助方案和相关条例的设计应促进图书馆的参与，特别是在发展数字技能、媒体和信息素养方面，欧洲应通过建立能力教育和培训计划来加强图书馆的影响。据统计，2017年欧盟仍有6100万25-64岁的成年人在完成高中教育之前就停止了正规教育，3.43%的欧盟人口数字技能水平不足，17%的人完全没有数字技能;2018年底，欧盟28国的失业率达到6.7%，大部分工作都需要一定程度的数字能力[5]。2016年6月10日，欧盟委员会公布《欧洲新技能议程》，启动了10项倡议，目的是解决欧洲人数字技能不足的问题[6]。欧盟各会员国纷纷在现有终身学习、就业战略、国家技能战略或现有成人教育立法/政策的基础上，实施技能提高计划、战略项目和新政策的制定;同时，欧盟还通过欧洲社会基金（ESF）、欧洲区域发展基金等支持会员国的行动。但在欧盟倡议和各国实施的行动和计划中，鲜有提到图书馆的作用。

事实上，图书馆为人们提供终身学习和发展机会的作用不容忽视。英国数字、文化、媒體和体育部（DCMS）发布的《英国2017数字战略》（UK Digital Strategy 2017）显示，2014-2015年，遍布英国的图书馆网络为192，000人提供了近50万次数字技能课程支持[7]。欧盟每年有2，300万人参加图书馆的数字扫盲课程[8]，25万人通过公共图书馆找到工作，公共图书馆帮助了410万欧洲人回答与就业相关的询问，并帮助150万人申请工作[9]。然而，即便如此，由于没有区域或国家层面的计划加强图书馆的影响，成人参加图书馆终身学习计划的比率依然很低，如德国为8%，比利时为7%，拉脱维亚为5%，而希腊仅为3%[10]。

1.3    图书馆促进欧洲成为开放科学的世界领导者

《宣言》指出，欧洲应该是促进开放科学的世界领导者，它应承诺到2020年开放所有公共资助的研究出版物，并利用其资源促进必要的系统变革，使开放成为科学和创新的常态，使图书馆能够履行其使命。2013年12月，欧盟正式启动了研究与创新框架计划“地平线2020”，并宣布从2017年开始全面实施科研数据开放制度，以推动欧盟开放科学战略。2016年上半年，大力支持欧洲开放获取运动的荷兰担任欧盟轮值主席国。2016年4月，欧盟在荷兰举行的开放科学会议上发布“阿姆斯特丹开放科学行动呼吁”（Amsterdam Call for Action on Open Science），提出2020年前，实现公共资助的科学出版物全部开放获取。2017年2月9日，荷兰联合包括图书馆在内的科研机构、教育机构、政府相关部门以及资助机构共同协调实施了“开放科学国家计划”[11]。

2016 年10月，LIBER发布了一份对欧洲22个国家的 119 所高校图书馆科研数据服务的调查显示，76. 8%的图书馆已开展了科研数据研究，66. 3% 的图书馆正在参与科研数据相关政策与规划的制定，31. 9% 的图书馆则直接参与了科研数据管理[12]。事实证明，图书馆有基础、有能力参与开放科学运动的发展，并已成为开放科学运动中提供科研数据管理和获取的主要机构，政府层面的政策、计划的实施和推动有助于图书馆履行这一职责。

1.4    让所有人都能获得欧洲的历史文献遗产

《宣言》指出，欧洲应确保其计划能使所有人获取历史文化信息，尤其是通过支持欧洲文献遗产的守护者——图书馆藏品的数字化和共享来达到这一目标。应确保支持这一目标的相关立法的实施，特别是数字单一市场版权指令、马拉喀什条约和孤儿作品指令的实施。

2019年3月26日，欧盟议会通过《单一数字市场版权指令》（Directive on Copyright in the Digital Singles Market，以下简称《版权指令》），并于2019年5月17日正式生效。《版权指令》规定了针对图书馆、博物馆等文化遗产机构和科研机构的四项新的版权例外或限制，即以科学研究为目的文本与数据挖掘、以文本与数据挖掘为目的复制和提取、在数字和跨境教育活动中使用作品或其他内容以及文化遗产的保存。新的《版权指令》仍需由成员国批准，并在生效后两年内由成员国转换为国内法[13]。

2013年6月，世界知识产权组织（WIPO）在马拉喀什通过《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（以下简称《马拉喀什条约》），旨在解决全球视力障碍者的书荒问题。《马拉喀什条约》规定，图书馆等非营利机构在特定情况下可以复制、交换出版作品的无障碍格式版副本（包括跨境交换），以提供给印刷品阅读障碍者，缔约国需在国家层面实施条约时履行这两项主要义务，即在国家立法方面与《马拉喀什条约》保持一致。2018年10月1日，欧盟加入了《马拉喀什条约》。但据IFLA于2019年1月底发布的一份监测报告显示，欧盟多数国家的相关立法还处于正在讨论或尚未修改的状态[14]。

2008年，欧盟推出“欧洲数字图书馆计划”，主要目的是保存和传播欧洲文化遗产，但孤兒作品的版权问题成为创建数字图书馆的主要障碍。2012年10月27日，欧盟颁布《孤儿作品指令2012/28/EU》，明确公共图书馆、博物馆、档案馆以及提供公共服务的广播组织等文化机构可以基于公益目的使用孤儿作品。该指令第9条还规定：“2014年10月29日前，各成员国必须制定与本《孤儿作品指令》一致的法律、法规”。

在法律效力上，由于“指令”并不是统一的硬性规定，因而“指令”对欧盟各成员国相关法律也只是软性的协调，加上各成员国经济技术发展水平差异较大，特别是著作权领域面临数字技术、互联网技术的挑战，因而《版权指令》和《孤儿作品指令》的实施具有相当的灵活性。而欧盟加入《马拉喀什条约》还不到一年，其实施效果也还不能确定。正是基于这些不确定因素，《宣言》呼吁各国能够重视上述法令，以便为欧盟范围内更广泛地获取文化信息扫除版权障碍。

1.5    致力于全面实现联合国可持续发展目标中促进信息获取

2015年9月25日，“联合国可持续发展峰会”在纽约联合国总部召开，会议通过了具有里程碑意义的《2030年可持续发展议程》（以下简称《2030议程》），系统规划了今后15年世界可持续发展的蓝图，设立了17项可持续发展大目标和169项子目标，涉及经济发展、社会进步、环境保护三方面内容，涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等多个领域。欧盟对《2030议程》进行了一系列的回应，发布《欧盟可持续发展行动》，实施《欧盟全球战略》，在《2030议程》框架下重新审查2005年《欧洲发展共识》和2011年《改革议程》等。

《宣言》指出，欧盟应致力于全面实现联合国可持续发展目标，欧洲应在区域一级制定一项包容性可持续发展的全面计划，认识到信息获取（包括通过图书馆获取信息）的重要性，并将其作为一种社会投资和取得成功的重要因素。2016年8月，IFLA发布《所有人的渠道和机遇——图书馆如何促进联合国2030年议程》的报告，展示了全球不同国家的28个图书馆在帮助实现可持续发展目标和满足当地发展需求的实证案例，其中就包括8个欧盟成员国。如斯洛文尼亚卢布尔雅那市图书馆（Ljubljana City Library）主办的就业信息服务大会每年帮助约1200名无家可归和领取社会救济金的人找到工作，图书馆还同医院合作，帮助药物成瘾者康复、重返社会并获得社会包容;罗马尼亚的图书馆项目帮助农场主学会如何利用在图书馆学到的技术来申请和获得政府补贴;而英国一些城市图书馆用户可以借到能源检测设备，以找出高耗能的家用电器，从而使人们减少能源消耗;拉脱维亚每投资公共图书馆1美元，则会创造接近2美元直接或间接的价值。公共图书馆的电脑和互联网的投资回报比则更高，1美元的投入，回报3美元的价值[15]。图书馆可为实现所有可持续发展目标提供重要支持，但需要欧盟从区域的层面让政府认识到图书馆的潜力。

1.6    发挥欧盟在世界上的作用，扩大图书馆影响

《宣言》指出，在欧盟内部，入盟援助基金和发展基金应使图书馆发挥其促进信息和技能获取的潜力;为了支持成员国以外的信息增长和获取条件，欧盟应在世界知识产权组织关于全球版权限制和例外情况的讨论中采取更具建设性的立场。

欧盟基金是欧盟区域政策主要的财政工具。其中入盟援助基金用于帮助通过批准但还未加入欧盟的国家缩小与成员国在各方面的差距，促进其发展和现代化进程，援助范围包括公共行政改革、法治建设、可持续经济、人的发展、农业和农村发展[16]。区域发展基金通过缩小各地区发展的不平衡，增强欧盟经济和社会凝聚力，其主要资助范围包括创新与研究、欧洲数字议程、中小企业和低碳经济[17]。《宣言》意在要求欧盟在这两个基金资助项目中增加有图书馆参与的信息和技能获取项目，如入盟援助基金帮助土耳其年轻女性进入中学或职业学校学习，1，500名女性通过培训提高了技能，3，000多名女性回到校园[18]。而类似这样的项目图书馆有充足的资源和能力为她们提供帮助。

促进对欧盟外部的信息获取则有赖于欧盟参加的国际知识产权相关公约。自2004年“为教育、图书馆和残障人士的版权及相关权的限制与例外”议题列入WIPO版权及相关权常设委员会（SCCR）会议议程以来，图书馆版权例外与限制一直是WIPO的一项重要议题。随着信息技术的发展以及全球一体化，跨越国境的信息获取已成为趋势，但现行的版权制度无法满足教育、科研以及图书馆数字化服务的需求。IFLA也曾呼吁为图书馆专设一个具有普遍法律约束力的国际条约，以加强国际间的资源共享，确保数字时代图书馆可以充分履行其社会职能。然而，长久以来，发展中国家与发达国家在是否有必要制定具有普遍约束力的国际条约和是否将版权例外延伸至数字环境等方面存在较大分歧：发展中国家呼吁制订国际性法律条约，对图书馆和档案馆适用的版权例外与限制作出规定，发达国家则更倾向于在国家层面进行协调;而版权例外是否延伸至数字环境也因各国的法律实践各异难以统一[19]。据IFLA报道，在2014年5月的SCCR第27次会议上，欧盟拒绝就制定图书馆、档案馆等的版权例外国际条约进行讨论，令IFLA和与会的图书馆等机构“深感失望”[20]。目前，图书馆版权例外的议题还在WIPO的平台上讨论，《宣言》希望欧盟能够采取更具建设性的立场，从而推进全球图书馆跨越国境的信息获取。

2   《欧洲图书馆宣言》发布的背景

2.1    欧洲图书馆面临的经费短缺危机

2008年，由美国次贷危机引发的金融危机使全球经济遭遇严重衰退，欧盟经济也受到重创。2009年，希腊爆发债务危机;2010年起欧洲其它国家也开始陷入危机，整个欧盟都受到债务危机的困扰，通胀、失业率居高不下。为了遏制危机，欧盟各国纷纷出台财政紧缩计划，削减公共支出，巩固财政，寻求经济复苏，公共图书馆的发展无疑也受到了影响。近几年来，欧盟主要成员国英国公共图书馆的危机更是成为国际图书馆界热议的焦点。据英国广播公司（BBC）的一项调查显示，2010-2016年间，受财政预算大幅削减影响，英国343所公共图书馆被迫关闭，174所交由社區组织管理，58所实施外包;馆员数量减少了四分之一（约8000名），而无须支付薪酬的志愿者被大量招募进图书馆来代替专业馆员的工作，6年间志愿者人数几乎翻倍，图书馆普遍出现了开放时间缩短、馆藏数量减少、人员和相关配备减少的情况[21]。近两年来，作为欧元区第三大经济体的意大利债务水平不断飙升，仅次于希腊，成为欧元区债务最沉重的第二个国家，再加上英国脱欧的影响，欧盟经济不仅复苏无望，还面临衰退的风险，欧洲各国图书馆依然不能摆脱经费危机的困境。

2.2    欧洲图书馆界借欧洲议会选举发声

近几年，欧洲图书馆界不断为摆脱经费危机和持续恶化的图书馆生存环境而疾呼。2019年5月适逢五年一次的欧洲议会选举。此次选举由于近年来阻碍欧洲一体化进程的变动局面（欧盟内部分歧日渐凸显、英国陷入脱欧僵局、国家民粹主义的兴起等）日益加剧而备受世人关注，被称为是“决定命运之选”“风向标式选举”，一些观察家甚至将此次选举称为“欧盟历史上最重要的选举”。在各国民意调查机构争相进行民意调查、预测选举结果之际，EBLIDA将此次选举作为欧洲图书馆“一个决定性的转折”、一个“图书馆寻求支持和保障的重要时刻”[22]，发表《欧洲图书馆宣言》并向参选各党派进行游说，表明图书馆立场、宣传图书馆在欧洲发展中的作用和重要性，试图影响大选后欧洲层面的相关政策制定。比起预测哪个党派将赢得议会更多席位，向各党派宣传图书馆进而获得他们的支持要重要的多。EBLIDA是一个代表欧洲图书馆和档案馆等信息和文献机构的协会，其宗旨是“为图书馆而游说”，在过去的近十年中，EBLIDA总是在适当的时机为图书馆的利益奔走呼号。如2018年被欧盟定为“欧洲文化遗产年”，EBLIDA联合IFLA、保加利亚图书馆和信息协会于2018年2月发布《索非亚宣言——欧洲需要图书馆：遗产和知识让欧盟更强大》，强调图书馆对于保护和获取欧洲文化遗产的重要性[23]。此次在欧洲议会选举前发表《宣言》也正是EBLIDA“为图书馆而游说”的重要之举。

2.3    国际图联纪念《公共图书馆宣言》发表25周年

2018 年 11 月 29 日，IFLA发起为期一年的“帮助我们展示《公共图书馆宣言》发挥的作用”（Help us demonstrate how the Public Library Manifesto makes a difference）活动，号召全球公共图书馆用事实和案例展示《公共图书馆宣言》颁布后给图书馆界带来的变化，以纪念1994年联合国教科文组织与IFLA颁布《公共图书馆宣言》25 周年[24]。《公共图书馆宣言》为世界各地的立法者和图书馆提供了灵感，构成了图书馆立法、战略和标准的基础，一些国家甚至将《公共图书馆宣言》纳入国家法律，或作为图书馆服务的官方指南[25]。25年来《公共图书馆宣言》宣示的理论精神为全球图书馆事业发展带来的变化显而易见，对这一过程的回顾也是对全球公共图书馆克服各种困难、实践和传播公共图书馆精神的发展历程的总结。在这样的大背景下，EBLIDA联合国际图联发布区域性的《欧洲公共图书馆宣言》，其意义之重大以及对欧洲图书馆的鼓舞与激励不言而喻。

3   《欧洲图书馆宣言》对我国图书馆的启示

3.1    面向决策者的宣传为图书馆争取权利

《宣言》在欧洲议会选举前发布，其主要目的之一就是向决策者宣传图书馆的重要作用和发展变化，以引起决策者重视，为图书馆争取到更多有利于自身发展的政策和资金支持。而事实上，《宣言》是EBLIDA联合IFLA等图书馆权威组织共同发布，发布后IFLA直接在欧洲层面展开工作，并通过其国家层面的会员，寻求各方和欧盟议会侯选人就如何支持图书馆作出承诺，最终收到来自欧盟5个政党以及比利时、芬兰、爱尔兰和德国的回复。幸运的是，回复的欧盟政党分别为本次选举获得席位排在前5位的欧洲人民党（EPP）、欧洲社会民主进步联盟党团（S&D）、欧洲自由民主联盟党团（ALDE）、欧洲保守与改革党团（ECR）和绿党，这些政党均承诺支持《宣言》提出的要求，促进欧洲图书馆的发展[26]。不仅仅是议会选举，欧洲图书馆界还通过开展活动向议员宣传图书馆。如PL2030将对图书馆感兴趣的议员（Members of European Parliament，MEP）组成“MEP图书馆爱好者小组”，组织议员参观图书馆，亲身体验当地图书馆的工作，使他们了解图书馆如何为社区发展做出贡献[27]。

在我国，2010年11月11日，时任国家图书馆馆长周和平在接受《人民日报》采访时说，“图书馆的发展并不完全受制于经济发展水平，决策者是否重视图书馆，直接影响到图书馆在当地政府工作中的位置”[28]。我国一些地区的图书馆事业发展受到限制，基本都存在政府重视不够、经费短缺等问题，最终形成恶性循环，政府越不重视，图书馆发展越缓慢，越体现不出图书馆的作用，最终得到当地政府在政策和资金方面的支持越少。我国图书馆应借鉴欧洲图书馆界的做法，采取积极的态度，与社会各界和图书馆学会协会合作，通过多种方式向政府部门和决策者宣传图书馆对于当地经济和文化发展的重要作用，如目前很多公共图书馆提供的两会服务就是一个很好的宣传机会。

3.2    关注民生问题彰显图书馆的社会价值

所谓民生，是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况等。《宣言》将“每个人都应该能够获得他们改善生活所需的信息”和“为所有人提供终身学习和发展的机会”作为其首要诉求，并指出图书馆可以在这两方面发挥重要作用。近年来，尽管人口不断增长，但低生育率和预期寿命的增长导致欧盟劳动力的萎缩和经济不活跃导致失业人口的比例不断上升，使得提高20-64岁的劳动人口就业率、有效减少贫困人口是《欧盟2020计划》的主要目标之一，也是欧盟改善民生、走出经济危机的重要举措。而就业率的提升有赖于人们的信息获取和相关技能尤其是数字技能的提高。强调图书馆在人们尤其是弱势群体获取信息和技能、提高就业率方面的重要作用，突显了图书馆履行社会责任、维护社会公平的决心和能力，彰显了图书馆的社会价值。

在我国，民生问题是全社会十分关注的热点问题，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的神圣职责和终极目标。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全。公共图书馆作为社会公共服务机构，为保障社会民生需求提供服务是其义不容辞的责任。尤其是在当前我国政府积极寻求突破民生难题、实施惠民政策的背景下，以民生问题作为图书馆服务和宣传的创新点，可有效扩大图书馆的社会影响力。2007年，深圳在全国率先推出《深圳市民生净福利指标体系》，首次把“人均公共图书馆馆藏图书”及与常住人口的比值列入民生福利范畴，并以此作为政府的考核指标。以深圳南山区图书馆为例，“民生净福利” 启动后，区财政图书馆拨款即呈逐年递增趋势[29]。深圳的案例从侧面反映出圖书馆与民生问题挂钩对政府支持度的影响。

3.3    关注知识产权法，促进信息资源获取

图书馆在资源建设与共享、常规服务、文献传递、用户管理等方面均面临着知识产权的风险，尤其是在当前数字环境下，数字资源建设和共享涉及的技术、法律内容更为繁杂，因而图书馆事业的发展与知识产权的相关立法和实施关系更为密切。《宣言》呼吁欧盟各成员国政府和图书馆重视欧盟和WIPO相关知识产权法在本国的转化和实施，为图书馆信息资源尤其是数字资源的共享和利用扫除障碍。为了引起图书馆对知识产权法的关注，EBLIDA甚至专门开辟了名为“版权改革”的网页，持续更新并发布图书馆界和文化遗产联盟就版权问题的最新立场以及联系议员的方式与途径。如2018年9月《单一数字市场版权指令》投票前夕，EBLID和其他图书馆组织联合起来，与欧洲议会取得联系，表达图书馆界对这一指令的立场，并单独游说议员，以便他们的投票能够使图书馆受益[30]。

我国的著作权法律规范主要包括“一部法律”和“六部法规”，已形成较为完备的法律法规体系。其中“一部法律”《著作权法》自1999年颁布以来，为适应社会发展和与国际接轨，已先后进行了两次修订，目前第三次修改草案也已经公布[31]。但我国图书馆在使用孤儿作品时依然存在着著作权法上的障碍;有关图书馆合理使用的立法，明确规定的条款较少，且内容单一，某些条款不够明确，缺乏可操作性 。尽管现行著作权法律法规存在着诸多不利于图书馆发展的因素，但在我国著作权法的立法和修改过程中，鲜见图书馆相关组织或协会有效表达自身诉求，以形成有利于图书馆和读者利益的权利条款。图书馆的性质决定了其在平衡著作权私权利益与公共利益、促进公众的信息获取与保护知识产权方面有更多发言权。我国图书馆及相关协会和组织应借鉴欧盟的做法，重视对版权理论与对策的研究，并积极行动起来，加强与立法机构的协调与沟通，为继续扩大图书馆的豁免权、提供更高效的服务而努力！

4   结语

美国挑起的贸易摩擦、欧洲的经济衰退使世界经济前景充满不确定因素，未来几年全球经济放缓已成不争的事实，势必给我国经济发展带来诸多挑战，主要依靠财政拨款的图书馆应时刻保持警惕。近几年，虽然我国政府对公共文化服务日益重视，图书馆的发展迎来了历史上最好的发展机遇，但依然在办馆经费、政策环境、相关法规等方面存在诸多问题。借鉴《欧洲图书馆宣言》，我国图书馆界应积极行动起来，与时俱进，在勇于承担社会责任、积极进行服务创新的同时，还要努力争取公共决策话语权，为自身的可持续发展打造良好的政策环境和社会环境。

参考文献：

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