论财政监督检查中存在的问题及改进方法

黄新良

[摘 要] 目前，我国财政监督检查中存在着没有制定科学规范的监督体制和财政内部监督环节出现问题等不足。应采取强化全局财政监督意识、制定科学严谨的内外监督体制和加强法律法规建设力度等改进方法。并利用网络操作技术，加强监管部门联系;建立监督评价体系，优化监督系统，以健全我国财政监督检查框架。

[关键词] 财政监督检查;存在问题;改进方法;必要性

[中图分类号] F812.2[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）08-0146-02

财政监督检查作为国家管理体系中的关键部分，对于保障我国市场经济健康发展启到了关键作用。具体来说，财政监督体制不仅需要科学化的理念支撑，且需要层层把关落实才能逐步完善其中的规则章程，所以说它是一个综合性的监督机制，也是强关联的实践方法。不过就目前我国财政监督发展现状分析，仍面临诸多问题需要我们共同探讨，以此来制定更加合理完善的解决方案。因此，提升监督有效性是必要的准备工作。

一、目前我国财政监督检查需解决的问题

（一）没有制定科学规范的监督体制

近些年，我国某些市场经济领域已经出现发展疲软的现象，再加上供求愈发不平衡，从而引发了一系列的社会发展问题并造成了不良影响。因此，相继出台了系列的监督措施，目的為减缓收支不平衡程度，提高我国监督检查工作效率。虽然在强有利的监督下，市场经济得到一定改善，但随着中小企业规模不断扩大，财政需求不断提高，初期的监督机制已经无法有效的进行相应的检查工作，市场经济需要更具现代化和科学化的发展策略来维持收支平衡。一方面，有些监督法律只负责某一部门或市场的某些领域，并不能大面积作用于市场环境，具有一定的局限性。另一方面，监督方法缺乏科学性。在具体的检查过程中，相关的监督人员并没有基于市场经济发展特征和人们日常生活需求，只是按照上级指示进行相应的监督工作，从侧面也反应了我国财政监督工作具有一定的盲目性[1]。

（二）财政内部监督环节出现问题

众所周知，财政监督分为两方面，一个是对外监督，另一个就是内部监督。如果财政内部监督出现问题的话，那么对外监督水平也不会很高，甚至直接可以说成监管效率低下，检查无用。具体来说，很多监察工作者在面临较为棘手或繁琐工作内容时往往会疏忽某些细节性的排查环节，从而在不经意间触碰法律底线，构成犯罪行为。这是因为内部监督工作人员监督效力不合格，没有树立责任意识以及缺乏严格的管理制度，由此不仅构成犯罪行为，而且还导致国家资金严重流失，资金分配严重不合理，本应获得财政支持的项目和部门没有得到资金支持，反而资金余富的部门却得到大量的财政拨款，这就很容易引发贪污腐败的社会现象。所以，改善我国财政内部监督出现的问题是十分必要的[2]。

二、我国财政监督检查的改进策略

（一）强化全局财政监督意识

在建立监督制度之前，监管工作人员要树立正确的监督观念和责任意识，熟悉内外监督工作流程，并与相应的工作单位和财政收支部门建立完善的监督计划，这样才能为以后实施全面监督工作奠定良好基础。首先，工作人员要站在全局发展角度对日常财政支出或高额资金拨款进行监督，使其增强我国财政储存的稳定性。其次，在不断强化他们监督意识的同时，当出现不规范的监督行为时要及时纠正并进行适当的惩罚，以此来提醒工作人员要提升责任感，不能经常出现错误行为。最后要说明的是监督意识不仅仅是监督管理，还要在监管的基础上不断培育工作人员的责任意识，这是因为财政监督检查并不是某一个体独立就可完成的工作，它强调的是合作能力以及不同等级间的高效衔接，也就是说当某一部门得到大量数据后，初步拟定了监管流程，然后将起草的监管内容交由下属部门尽心补充完善，从而精确监督内容涉及到的财政金额，以此类推进而才可落实到集成部门。如果哪一环节出现问题或工作人员责任意识不够强烈，那么造成的损失就是大范围，多角度的。因此，应提高全局性监督意识[3]。

（二）制定科学严谨的内外监督体制

为了进一步提高我国财政监督检查效率，降低财政拨款出现偏差的频率，由此我们要制定科严谨的内外监督体制，要充分做好提前准备工作，也可以称之为财政预算内容。首先，国家下发与之对应的预算内容，按照省市政府等级对财政组织和预算单位进行逐层监督。这一过程主要有两方面需要重点监管：一方面，深入预算实体进行实际考察总结，对相关工作流程进行记录，并核实该单位部门预算的财政数字是否与实际上报的数目相吻合。另一方面就是严格监督工作人员是否存在一定的贪污腐败行为，或在资金引流的过程中出现一系列克扣私藏现象等，这些问题都需要监督人员进行仔细监管审核。另外，我们还要重视资金的使用来源以及调动去向。因为我国之前就发生过高额巨款在企业流动转换的过程不知去向，耗费了大量人力、物力和财力才能找到其中的相关线索。因此，为了节省各方面的资源，我们还要继续细化内部监督环节，将财政预算监督工作落到基层单位，从基层再逐步上升至高级领域，这样不仅可以准确定位资金流向，还能保障监督管理的有效性和及时性[4]。

（三）继续加强法律法规建设力度

有财政支出的地方就一定要有监督策略和法律章程，这样才能为监督工作提供强有力制度支撑。具体来说，国家在原有法律基础上要继续完善财政预算、监管执法和监督评价等工作内容，并逐一建立完整独立的实施条框，使其在实际工作中能准确找到相应负责的部门，这样也就避免了出现混岗的问题。而在条条框框的监督下，我国监管人员还要重视政府的职能，因为它是调节市场经济平衡的关键的手段之一，也就是当出现财政赤子或财政紧缩现象时，工作人员就可以以政府日常工作为线索展开相应的监督检查工作，由此我们能够看出政府工作的重要性。因此，我国法律人员在制定法律体系时不能忽视对政府的监督要求，而是要设定更加完善的责任职能，目的是让政府工作人员意识到基层建设的重要性，其中经济部门、政治部门以及社保部门都需要资金的流动转换，才能保证它们不断运转工作，而以上出现的各个职能部门直接作用的就是社会居民，一旦社会基层出现问题，那么国家财政部门就要进行全面的检查排除，这样一来不仅触碰了法律的底线，而且还容易引发社会问题。所以，要不断强调法律法规的覆盖范围和实施力度，以此才能顺利解决我国市场经济出现的问题[5]。

三、健全我国财政监督检查框架

（一）利用网络操作技术，加强监管部门联系

如今的监督手段不仅将网络技术切实应用在监督工作中，而且还具备敏感的反馈功能，人们通过网络监控就可以看到工作人员日常的监督行为和工作内容，从而也达到了监督透明公正的目标。在这样良好的发展态势下，我国财政监督检查工作也取得了突破性进展，也提高了社会经济健康发展的速度[6]。

（二）建立监督评价体系，优化监督系统

建立监督评价体系主要包括两方面：一方面，财政监管内部成员进行相互评价，主要是对工作成效和监督流程做出客观评语，然后对监督有效和工作认真负责的部门进行奖赏，以此来激励工作人员的工作热情。另一方面，发挥群众对政府部门的监督作用。具体来说，当国家下达财政文件时，群众可以从多种渠道了解其中的信息内容，然后基于政策条框就可以对政府部门进行相应的监督，监督的重点就是是否真正落实财政保障工作，或制定保障措施能否作用于人们的生活实态等相关问题。所以，完善以上基层工作内容对优化我国财政监督体系有着重要作用[7]。

从整体来说，财政监督检查工作还是要基于我国市场经济发展特征和财政收支的情况来具体拟定针对性的监督方案，这就要求工作人员要摒弃传统的监察方式，突破其局限性和片面性的缺陷，站在整体角度实施相应的监督举措。另外，我们还要依据社会经济发展趋势，调查人们资金收入的分布特点，考虑是否要加大對社会保障的财政支出，使其稳定社会基层建设，在稳定社会基层的前提下才能制定出更加合理科学的财政监督机制。

[参考文献]

[1]柳光强，尹情.不断深化财政监督工作全面构建财政系统“防火墙”——访新疆维吾尔自治区财政厅厅长弯海川[J].财政监督，2008（19）.

[2]湖南省财政厅财政监督检查局.补强监督短板提升财政治理——关于湖南省财政监督工作的调研报告[J].财政监督，2019（4）.

[3]本刊编辑部.驰而不息强化监督履职尽责奋勇担当——2018年财政监督工作综述[J].财政监督，2019（7）.

[4]王华，李春根.财政监督自由裁量权：问题及对策[J].中国财政，2014（13）.

[5]何君.关于加强当前财政监督检查工作的思考[J].财会研究，2014（4）.

[6]李袁婕.论我国公共财政监督制度的完善[J].审计研究，2011（2）.

[责任编辑：王凤娟]