“一带一路”倡议视野下推动以黑龙江省为中心的泛东北亚经济区建设研究

卢元昕

[摘 要] 从国全战略角度推动以黑龙江省为中心的泛东北亚经济区建设具有重要的意义。当前泛东北亚地区的安全态势呈现出合作与冲突并存、缓和与对抗同在的总体特征。黑龙江省地处东北亚经济圈的中心区位，且幅员辽阔、资源丰富、重工业发达，具备承担中国与东北亚各国共同发展的核心承载区的综合有利因素和区域优势。构建以黑龙江省为中心的泛东北亚经济区应发挥政府推动和市场规律的共同作用，从泛东北亚地区政治、经济、文化的现实出发，通过紧密联系，实现经济互惠，资源共享，政策趋同。

[关键词] 国家安全;泛东北亚经济区;黑龙江省;地缘经济

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）08-0007-02

Abstract： It is of great significance to promote the construction of Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province from the perspective of national security strategy. At present， the security situation in Pan-Northeast Asia is characterized by co-existence of cooperation and conflict， mitigation and confrontation. Heilongjiang province is located in the center of the Northeast Asian economic circle， and has a vast territory， rich resources and developed heavy industry. It has comprehensive favorable factors and regional advantages to undertake the core bearing area of common development between China and other countries in Northeast Asia. To construct Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province， we should give full play to the joint role of government promotion and market rules. Starting from the reality of politics， economy and culture in Pan-Northeast Asia， economic reciprocity， resource sharing and policy convergence could be realized through close links.

Key words： national security，  Pan-Northeast Asia Economic Zone， Heilongjiang province， geo-economy， geopolitics

纵观21世纪的国际安全形势复杂多变，国家之间的相互依存程度不断加深，国内、国际和全球安全日益一体化。在安全上谋求地区的长期稳定与和平，在经济上推动区域合作发展，已经成为各国实施国家安全战略的主流。东北亚特殊的地缘战略形势决定其是影响我国安全的重要战略区域。为此，笔者认为，从国家安全战略角度研究推动以黑龙江省为中心的泛东北亚经济区建设具有重要的意义。

一、泛东北亚地区范围的界定

多数观点认为，东北亚地区应涵盖中国东北部、俄罗斯联邦西伯利亚和远东地区、日本、韩国、朝鲜、蒙古。但在世界日益多变的时代，应在更广阔的视野中界定东北亚区域。如，在地理概念上，美国虽不属于东北亚地区，但从地缘政治角度，它是影响和决定东北亚地缘政治的重要角色。笔者认为，当前的东北亚地区应该是一个泛东北亚的范畴，其地理界定为：中国东北部、美国、俄罗斯联邦西伯利亚和远东地区、日本、韩国、朝鲜、蒙古。

二、泛东北亚地区的安全态势及发展趋势

目前，泛东北亚地区的安全态势呈现出合作与冲突并存、缓和与对抗同在的总体特征。

1.矛盾复杂集中。在该地区具有世界影响力的大国异常集中，中、俄、日、美四大国的力量在此交汇，地缘七国也在此角逐。

2.各国之间由对抗转为对话。世界各国都极其注重经济发展，积极合作，所以此区域爆发局部战争的概率相对较低，反而互通有无，合作共赢会成为第一主题。

3.经济因素在该地区安全中的作用日益凸显。各国关系正由安全主导型转向经济主导型，都逐步由地缘政治向地缘经济过渡。维护地区安全、世界和平，对抗不是办法，战争更解决不了问题，最现实的途径是平衡各方利益，而经济合作、共同开发、利益共享将是各国最终的选择。泛东北亚经济区的建设，有利于化解地区矛盾，符合利益各方寻求共同发展，实现自身利益的愿望。

三、黑龙江省具备成为泛东北亚经济区建设中心的现实基础和比较优势

黑龙江省地处东北亚经济圈的中心區位，且幅员辽阔、资源丰富、重工业发达，具备承担中国与东北亚各国共同发展的核心承载区的综合有利因素和区域优势。

1.从地域上看，黑龙江省与俄罗斯有2981.26千米的边境线，是我国通过俄罗斯走向世界的最近“通道”，是全国对俄罗斯开放的“桥头堡”和“枢纽站”。黑龙江省与东北亚各国既可空中直达，也可水陆直通。因此，通过与俄罗斯加强双边合作，可以实现“借道出海”、“借港出海”，极大地扩展商品流通渠道。

2.从对外贸易上看，黑龙江省是中国对俄贸易的第一大省，位居全国之首。

3.从比较优势上看，黑龙江省比其它省更靠近东北亚中心区位，对俄边界长度居全国第1位。黑龙江省拥有25个口岸，其中15个国家一类沿边口岸，数量位居全国第一。2009年国家新批准5个边境旅游异地办证口岸城市，黑龙江省占3个;新批准口岸签证城市4个，黑龙江省占3个，为黑龙江省与东北亚各国的交往提供了政策前提。

4.从文化交流上看，黑龙江省与东北亚各国的文化往来具有不可替代的历史渊源。如早在300多年以前，黑龙江省就与俄罗斯密切往来，在我国境内的赫哲族与俄罗斯境内的那乃族同宗同族，语言相通习惯文化高度相似。

5.从区域合作上看，黑龙江省与东北亚各国有着多年合作的历史和现实成效，每年一届的中国·哈尔滨国际经济贸易洽谈会是在我国极具影响力的大型经贸会展。已举办了三十届，曾写入“中俄联合公报”。以中俄两国政府批准实施的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》为例，其中65个合作项目中，黑龙江省独有或有关的达49项，占合作项目总数的75%。其中黑瞎子岛保护与开放开发、同江对俄的第一座大桥即将通车、黑河、洛古河大桥和相关口岸、抚远机场等项目是中俄之间实现经贸往来的重要通道，更是亚欧大陆桥的重要通道，吸引了以东北亚地区国家为主的世界各国进行经贸洽谈。

6.从战略部署上看，俄罗斯东部地区，拥有世界储量第1位的天然气和森林资源、第2位的石油资源，人均占有耕地居世界第1位。用瑞典国际专家帕林博士的话说：“俄罗斯拥有的资源优势，要比沙皇时代的铁骑和苏联时代的核武更有威慑力”。所以，从国家战略部署上应尽快建立以黑龙江省为中心的战略储备基地。

四、構建以黑龙江省为中心的泛东北亚经济区的对策措施

当前，东北亚地区在亚太地区战略地位日益上升，其发展趋势必将转向地缘经济合作互利，进而经济促进政治，政治影响经济，二者相辅相成，相互促进。构建泛东北亚经济区具有重要的政治经济和军事文化生态意义，亦是区域内各国的共同愿望。笔者认为，总体目标应适应区域经济密切合作的要求，发挥政府推动和市场规律的共同作用，从泛东北亚地区政治、经济、文化的现实出发，通过紧密联系，实现经济互惠，资源共享，政策趋同，实现以黑龙江省为中心的泛东北亚经济区的总体框架。

（一）以互信为主题，积极构建泛东北亚地区地缘新机制

泛东北亚各国之间应按照签订的双边关系法律性文件，妥善处理历史遗留下来的领土、主权、领海纠纷，建立一个以法律为主导的有利政治环境。

（二）以均衡、普惠、共赢为发展方向，积极构建泛东北亚地区贸易互利新机制

在贸易上，各国要按照优势互补、互利共赢、互利合作的原则，积极开展双边和多边贸易，使泛东北亚经济区各国普遍受益，避免泛东北亚经济区各国出现贫者愈贫、富者愈富的两极分化现象，积极推动泛东北亚经济区的务实合作，建立开放、公平、规范的多边贸易体制，营造健康有序的贸易环境。

（三）以黑龙江为中心，构筑泛东北亚经济区合作框架

1.在发展规划上，建议国家在对外开放的总体战略布局上，把黑龙江省辟建为第一个面向东北亚的“国家级沿边经贸开发区”，发挥其与东北亚国家经贸合作“桥头堡”和“枢纽站”的重要作用。

2.在政策上，应对黑龙江省在设立自由贸易区、境内外保税区，建立零关税自由港和外资引进审批权等方面给予特别的优惠和支持。笔者建议国家给予黑龙江省与80年代深圳开放、90年代浦东开发、2000年代打造天津新区等沿海开放开发特区相同的特殊配套政策。作为共和国的长子，黑龙江省在建国之初曾为全国做出过突出贡献，现在构建以其为前沿的经贸区，对国家的意义与过去相比同等重要。

3.在基础设施建设上，应着力建设全国一流的连接东北亚的贸易大通道。应与沿边国防建设相结合，加快黑龙江省沿边开放基础设施建设，打造“陆路”、“陆海”、“江海”联运三种与泛东北亚地区各国交往的大通道，实现平时为经贸大通道，战时为国防大通道的战略规划。一是加强“陆路”通道建设。发挥黑龙江省公路、铁路对俄地缘优势，强化由内陆城市向沿江边境城市的立体交叉通道建设。二是加强“江海”“陆海”通道建设。加强经由黑龙江省内江、界江进入日本海的江海联运通道建设。打造经由黑龙江省到俄远东港口的陆海联运通道建设，为东北亚各国合作夯实基础。

4.在国家安全战略上，积极把黑龙江省打造成全国最大的能源、粮食、森林战略储备基地。打造能源基地，即黑龙江省是中国第一石油生产大省，尤其是俄罗斯与中国之间的“泰纳线”——支线（大庆）协议的签署实施，使黑龙江省有条件成为全国最大的石油等能源战略储备基地。加之黑龙江省大庆石油的产量，使其成为国家资源和进口的双重储备。打造粮食基地，发挥黑龙江省全国最大粮食生产基地优势的同时，利用黑龙江省经验丰富的农民，积极走出国门到俄罗斯远东闲置土地承包耕种，增加商品粮生产能力。

5.在区域布局上，按照“5+1”的思路，积极构建扇面辐射状的对外开放格局，即黑龙江省与俄罗斯相邻的阿穆尔州、犹太州、赤塔州、哈巴罗夫斯克边区和滨海边区五个州（区）实行“5+1”的紧密型合作模式，进而辐射朝、日、韩、蒙，构建扇形对外开放大格局。与此同时，积极推进“次区域合作”，建设全国一流的向东北亚的沿边开放城市集群。

6.在合作交往上，要实现“引得进”、“输得出”。“引得进”即积极引进俄罗斯、日本、韩国的高科技、制造业、电子技术，并消化吸收，逐步实现本地化和产业集群。“输得出”即面对俄、日、韩每年劳务缺口的巨大空间，发挥黑龙江省成本低、外语人才多的比较优势，建设面向全国的劳务输出培训中心和输出基地，为黑龙江省区域经济社会开放合作提供有力支撑。

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[责任编辑：潘洪志]