吉林省精准扶贫工作成效分析

李扬 蔡向东

[摘 要] 2019年是决战精准扶贫攻坚任务的关键年，对以往精准扶贫工作成效分析尤为必要。在对吉林省三县12村279户实地调研基础上，认为吉林省精准扶贫识别、精准帮扶、精准管理工作成效显著，但贫困户本身的人口老龄化、“等靠要”思想以及农业本身受自然因素影响导致收入不稳定等是未来精准扶贫难度所在，并相应的提出对尚有劳动能力的贫困户降低用工门槛，对有劳动能力但却“等靠要”的贫困户建立科学退出机制，针对自然灾害导致收入不稳定问题建议金融领域推出农产品“保险+期货”的精准扶贫帮扶模式。

[关键词] 吉林省;精准扶贫;数据分析;成效分析

[中图分类号] F741[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）08-0015-02

Abstract： 2019 is the key year of the decisive battle to tackle the key task of precise poverty alleviation. It is particularly necessary to analyze the effectiveness of previous precise poverty alleviation work. Based on the field survey of 279 households in 12 villages of three counties in Jilin province， it is considered that the precise identification， precise assistance and precise management of poverty alleviation in Jilin province have achieved remarkable results， but the aging of the poor households， the idea of waiting for help and the instability of income caused by natural factors in agriculture are the difficulties of precise poverty alleviation in the future. It also proposes to reduce the employment threshold for poor households who still have labor capacity， establish a scientific exit mechanism for poor households who have labor capacity but are waiting for help， and propose a precise poverty alleviation and assistance model of "insurance + futures" for agricultural products in the financial field in view of income instability caused by natural disasters.

Key words： Jilin province， precise poverty alleviation， data analysis， result analysis

一、引言

2019年，脫贫攻坚之战已走到收官收尾之时，据国家统计局全国农村贫困监测调查统计结果显示，截至2018年末，全国农村贫困人口已经从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人;贫困发生率也从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点，与脱贫攻坚任务完成仍有一段距离。4月16日，习近平在主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时的讲话中指出，脱贫既要看数量，更要看质量，要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。由此看出党中央对脱贫攻坚工作的重视之深。

在此情况下，吉林省贫困形式依旧不容乐观。按照现行国家农村贫困标准测算（年人均收入2300元，2010年不变价格），2017年，吉林省农村贫困人口为41万人，同比减少16万人，降幅为28.5%，贫困发生率为2.7%，尤其是在可支配收入方面，2014年-2017年省内贫困地区农民可支配收入与全国贫困地区的差距逐渐拉大①（数据来源：国家统计局发布：中国农村贫困检测报告——2018）。本文基于吉林省内的三个县（区）建档立卡户和非建档立卡户360户的实际情况，以精准扶贫为研究角度，将扶贫工作分为精准识别、精准帮扶、精准管理三维度进行分析。并针对调查过程中精准扶贫存在的问题提出相应的对策和建议。

二、精准扶贫工作分析

（一）精准识别工作分析

总的来看，吉林省三县的精准识别程序和流程较为合理和公正，按照“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则。在与12个村的村干部访谈过程中，均介绍贫困户识别工作，且已形成了稳定的识别制度。据一位村干部介绍，其村内的贫困户识别工作已建立精准化、闭环化模式。首先，由村内的村民根据自身情况进行自我申请，村干部依据申请进行实地了解，了解之后召开村民代表大会，对是否确定为建档立卡户进行讨论;在大会确定为拟建档立卡户之后，进行公示;公示完毕之后，逐级上报乡镇、县级、市级扶贫工作办公室，然后由扶贫办派扶贫工作人员到村内再次进行实地调查，并逐级进行公示，公示完毕之后由市级扶贫办确定为建档立卡户，而且实施动态管理，随着帮扶工作的顺利开展，对于一些不符合建档立卡条件的农户进行摘帽。在下户调查过程中，建档立卡户致贫原因大多数集中在疾病、缺乏劳动力、教育三个方面，识别较为精准。

（二）精准帮扶工作分析

在对吉林省三县12个村的调研过程中发现，帮扶方式多样，而且较为精准。根据调研结果显示，在279户建档立卡户中，帮扶措施全覆盖。如图1所示，2018年吉林省三县所调查的建档立卡户的人均纯收入有着明显的提高，有68.1%的建档立卡户人均纯收入超过4000元，而且，有96.6%的建档立卡户对帮扶措施表示满意和基本满意。帮扶方式包括最低生活保障帮扶、危房改造帮扶、医疗帮扶、教育帮扶、产业帮扶、就业帮扶以及金融帮扶，其中，“输血”式帮扶，即最低生活保障帮扶、危房改造帮扶、医疗帮扶、教育帮扶措施效果较为明显，帮扶措施占比达到79%，也使得建档立卡户的生活水平有了显著提升。但是“造血”式帮扶措施效果较弱，建档立卡户老龄化比较严重、传统意识的禁锢等客观原因对产业发展、贫困户就业、扶贫小额贷款的使用限制较大。在就业帮扶措施的引导下，大多数有劳动力的建档立卡户外出打工时间仍然较短，对生活水平提升的效果不大。

2018年吉林省三县调查建档立卡户纯收入累计分布图

（三）精准管理工作分析

根据吉林省三县12个村及279个建档立卡户的调查结果显示，三县已建立较为健全的精准管理工作体系。首先，在农户信息管理方面，12个村每村都建立了完善的建档立卡户台账，一户都有一本臺账，内容详尽;而且对于整村的脱贫攻坚工作都有相应的台账。其次，除了信息管理，也建立了完善的日常管理，在发放到建档立卡户的扶贫手册上，详尽记录着驻村工作队针对每户进行的扶贫计划和措施，将扶贫干部的工作也纳入到日常管理中。最后，在扶贫资金管理方面，三县都依据《吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法》（吉财农〔2017〕309号）制定了相应的管理办法，将扶贫资金使用阳光化、科学化、制度化。

三、精准扶贫面临的问题

（一）建档立卡户老龄化严重，“造血”式帮扶受阻

人口老龄化是我国当下面临的问题，也给精准扶贫工作的开展带来了极大的阻碍。根据调查结果我们可知，由于建档立卡户年龄偏大，老龄化比较严重，大部分丧失了劳动力。首先，在产业发展中，各村虽然根据自身特色发展了木耳、糯玉米、林下黑猪等种养殖产业，但大多数贫困户因为年龄较大并未参与到产业工作之中，只能通过年底财政资金分红的方式获得收益，仍处于“输血”的阶段，“造血”功能不强。其次，由于金融帮扶中扶贫小额信贷对贷款人的年龄进行了设限，因此一部分尚有劳动力的老年人不能申请资金进行自我发展产业，也对“造血”式帮扶形成了阻碍。

（二）自然灾害频发，对建档立卡户的收入稳定性构成威胁

据调查结果统计，有劳动力的建档立卡户中有92.6%的农户收入来源是务农，自然灾害无疑会对其收入带来损害。而据2018年吉林省统计年鉴，2017年，吉林省农业自然灾害受灾面积达到128.8万公顷，绝收面积达到11.7万公顷，受灾人口达385万人。在入户与农户交流过程中，几乎所有农户都提到连年的旱灾对其收入的影响。可见，自然灾害对建档立卡户稳定的收入造成了严重的影响。

（三）部分建档立卡户“等靠要”思想严重

在调研过程中，建档立卡户在各项政策的扶持下，都已满足“两不愁三保障”。但我们仍发现一些建档立卡户表示不想脱贫，害怕脱贫之后享受不到各项优惠补贴政策。因此也衍生出“等靠要”思想，自力更生脱贫的意愿不强，甚至出现了45岁中年劳动力整日在家酗酒，向乡政府伸手要钱的现象。一些建档立卡户的自我脱贫思想意识不高也对脱贫攻坚工作造成了影响。

四、进一步推进精准扶贫工作的建议与对策

（一）对建档立卡户中一些尚有劳动能力的老年人适当降低用工及政策门槛

村集体在发展产业过程中，应切合实际放宽用工要求及标准，对一些尚有劳动能力的老年人也应纳入到用工群体中，进一步增强产业帮扶的“造血”能力。而且，建档立卡户申请小额扶贫贷款大多是用于小型养殖，一些超过借款年龄要求的建档立卡户仍可以达到小型养殖的劳动力要求，因此，应适当降低发放扶贫小额信用贷款的年龄门槛，让建档立卡户中的老年人可以老有所养、老有所用，充分发挥精准扶贫的“造血”功能。

（二）在金融扶贫领域，引入农产品“保险+期货”模式

“保险+期货”主要运行模式：首先，保险公司依据期货市场给出的远期价格，同农户商讨制定目标价格，开发相应的农产品价格保险。其次，农民、合作社、种粮大户等等根据自己的需要，在保险公司购买相对应的保险产品，从而来减少遭受风险所带来的损失。最后，保险公司为了规避市场上农产品价格的下跌导致自己的收益受损，可在期货市场上购买相应农产品的看跌期权，来达到规避风险的效果。“期货+保险”模式从根本上保障了农民的收入，利用金融市场，促进农业的大规模发展。将“保险+期货”模式引入建档立卡户农业种养殖中，可以在一定程度上稳定农产品价格，进一步增强抵御自然灾害的风险，保障贫困户的收益，加强建档立卡户农业收入的稳定性。

（三）加强扶贫政策的宣传，构建科学退出机制

习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会中强调，脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策;要保持政策稳定性、连续性。因此，各级扶贫工作干部和人员应加大“摘帽不摘政策”的扶贫政策宣传，为建档立卡户放手脱贫致富吃下“定心丸”，而对于一些屡教不改的、“等靠要”思想严重的建档立卡户要坚决摘帽，构建科学退出机制。

[参考文献]

[1]胡联，王艳，汪三贵，等.精准扶贫的成效分析——基于安徽省12县（区）调研数据的分析[J].中国延安干部学院学报，2017，10（1）：124-128.

[2]毛晓军.吉林省精准扶贫研究[D].长春吉林大学，2018.

[3]孟佶贤.精准扶贫战略实施及其成效分析[J].甘肃社会科学，2019（2）：214-221.

[4]顿姣.农产品期货和农业保险联动机制问题研究[D].荆州长江大学，2018.

[责任编辑：潘洪志]