党内巡视工作制度化的历程与完善

马欣

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-021-02

摘 要 中国共产党自建党90多年以来，对于巡视工作的开展有着长期的历史经验，巡视工作的重要性是为了保证中国共产党的地位长青的最有效的保证措施，在不断的巡视工作发展的过程中，这意味着此项工作的制度化的开展。随着近些年发展的变化，中国共产党的党内自发的内部监督和巡视工作的制度化成为了当下反腐倡廉的一项重要的工作内容，这对于反腐倡廉的工作有着源头上治理的效果，因此党内自发的监督和巡视工作这两大工作是需要长期坚持并实事求是的开展。因此，在开展巡视工作的时候，需要对巡视工作的相关制度进行创新发展，因为这是对于中国共产党开展反腐倡廉工作以来治理和监督上的保证，其工作性质和内在本质是保证目前中国发展的基本要求。

关键词 党内巡视 制度化 巡视

巡视工作自古以来就有，从最早可以追溯到秦朝建立的封建政府就已经设立了中央到地方上的巡视制度，而在长期的古代封建制度中的发展，其巡视工作的目的就是为了国家政权的稳定，防止官员腐败现象的发生。虽然古代的巡视工作与现代政治上的巡视工作有了较大的区别，但是对于今天的反腐倡廉工作来看依然有着重要的影响。现代化的巡视工作，最早是在中国共产党1921年成立以来，对于以往的历史经验教训和时代所发展的特点以及不同环境不同时代所总结出来的一套工作体系。中国共产党的巡视工作总的来说是分为从中央、省、自治区、直辖市的档位，通过专门的巡视部门，按照上级对于夏季党组织的领导和所有成员进行监督的一项工作内容，因此可以看出巡视工作对于中国共产党来说是一项加强巡视工作，在对比古代巡视工作经验的基础上建立起来的一套适合中国国情，自上而下的巡查监督模式。

一、党内巡视工作制度化的基本情況

巡视的意思是到各地进行视察监督，这是一种由上级组织安排对下级工作的监督检查工作，是政府开展行政权力的制约与监督的重要体现之一。因此巡视的跟踪在我国的古代而言是一种重要的行政监督形式，在很大的程度上是能够保证对内治理官员，起到政策上行下效的有利推动作用。而现代化的巡视工作，则大多数是指从中央、省、自治区、党委，通过专门的巡视跟踪，按相关的规定对于夏季的党组织开展的一项领导班子和成员进行的巡视检查跟踪。按照巡视工作以时间的形式进行划分来看，可以分为起步的萌芽期—巡视工作的初步形成—巡视工作的逐渐成熟发展—巡视工作独特的发展途径。作为中国共产党的一项内在的检查监督管理制度，党内的巡视制度的最早萌芽起步期的历史背景是在国民革命的时期，那个时候，而形成逐步成熟则是在土地革命的历史时期。进入到全面的抗日战争以后，巡视工作在当时的历史环境中无形中被历史中止了较长的一段时期。进入到新中国成立以来，探究巡视工作自改革开放以来一共可分为四个重要的阶段，也就是从1978年到1996年巡视工作的逐步恢复和发展，再到1997年到2003年巡视工作在进几十年发展后的确定，再到2004年至今巡视工作的基本建立健全和后期不断完善的时期。

党内巡视是提高中国共产党的巡视工作的重要措施之一，此项制度是通过对历史中国的巡视制度的发展，在借鉴以往的历史经验而建立的一种适合党内可供开展自上而下的监督体系。但是在这里需要重视的就是，中国古代的巡视工作仅仅是在方式方法上给予了现代巡视工作一定的指导理念，其本质来说古代的巡视工作和现代的巡视工作受各种因素的影响还是有本质上的不同，因此这其中的理论和一些概念而言，在不同社会的历史背景下表现出不同的社会价值。

二、改革开放以来党内巡视工作制度化的历程

改革开放之后，中国共产党对党内巡视工作的开展获得了恢复，此时对于中国特色社会主义的建设迎来了重要的理念转变，加强中国共产党的执政建设问题成了当下最为核心的问题。如何在新时代保证党内的优良品质作风问题，特别是在廉洁这一方面。在中国共产党的历史经验中，加强巡视工作建设和规范制度法规是一项重要的工作。在此思想的指导下巡视工作得到了慢慢的恢复，但是巡视工作的快速发展还是开始在1996年2003年至2004年之间在全国范围内的建设巡视制度建设而成了党委巡视工作办公室，为了全国的检查纪律问题，组成了相关的巡视办公室和对全国的各区域的巡视小组，定期的巡视检查。2004年在全国范围内的31个省区市以及新疆生产建设兵团党委中都进行设立巡视机构，这个举动标志着全国范围内覆盖到党内的巡视监督网络已大体建成。从此开始中国共产党的党内巡视工作慢慢的走向了正规化和法制化的建设中，对于在中央进行地方上的廉洁管控起到了至关重要的作用。到了2007年的中国共产党的地十七大会议中通过了关于党章中的修正，此次修正案中对于党内巡视工作作为中国共产党的党内最基本的一项制度写进党章。此次修改意味着对于党内巡视制度开展近些年来的肯定，这更是一次对于加强党内链接作风的要求。再到2009年实施《中国共产党巡视工作条例》。从此项条例中可以看出，这是为了加强党章的对于巡视工作制度，提升党内检查的一项重要的党内规定。党内巡视的工作在随后的时间里，随着时间的推移党内巡视工作制度在不断优化，对于党内的巡视工作这是为了加强党内廉政和对于腐败问题的工作开展，同时也是为了提升队伍领导层和干部的作风建设问题，这都是党内巡视所带来的影响和作用。十八大会议以来，巡视制度进入到一项新的阶段中。在十八大的报告会议中，就提出了将巡视制度做好，这作为巡视制度发展的一项重要标志，十八大以来我国在巡视制度上愈加完善健全，为的是能够更好的开展中国共产党在反腐斗争中的实际需要。一是当前的巡视工作尚且还不能满足时代的需求，需要不断的改革创新加强制度的科学实用性。二是不断的加强巡视制度工作的落实，这是加强党风廉政建设的需要。十九大中明确将对党内监督职能不断强化，对于权力的合理合法使用，以保证党的先进和纯洁。首先对于巡视工作的重点问题进行定位，发现问题重视问题。其次对于重点问题需要在巡视过程中重点排查，用纪律之尺规范领导干部的日常行为。最后就是想要巡视制度的全覆盖，就需要不断的创新巡视制度，创新新的方式方法。

三、党内巡视工作制度化的改革与完善

（一）巡视工作与巡视存在的问题

想要建设巡视的工作需要不断的完善其相关的制度，因为这是在中国共产党成立近百年来在对应监督管理上的有效办法之一，特别是对于先前的历史经验和近几十年来党风建设和反复工作的总结创新，这充分的表明了发展创新是对于加强党内建设的客观方面的要求，其中的制度内容是建立在我国的基本国情之上的。在一些具体的事件效果上来看，巡视工作确实在配合巡视工作取到了相当的初步效果，最能表现的方式就在于一些领导干部队伍上的成就，这些都说明了在治理腐败问题上的决心。但是需要值得注意的就是巡视监督工作是一项长期性的工作，其巡视工作作为反腐斗争中的一项重要的制度也是需要根据实际情况进行不断的完善，因此在巡视监督过程中存在着以下问题：

制度对于思想行为的引导还不够，制度是一种管理的工具，并非像一些开展思想工作上会对于每个人产生深刻的理解和影响，制度往往会给人带来一种模棱两可的感受。像在巡视的实际工作总就有一些人觉得巡视制度的作用就是一种形式，仅仅只是吹吹风做点表面性的工作。

制度在队伍和单位之间缺少管理的方法，比如说在一些队伍建设上面，选取巡视工作的成员大多是已上年纪离开领导岗位的工作人员，因为他们已经不在原来的领导岗位，对于他们的一些行为往往都给人一种缺乏权威性的感觉，缺少像正式专业的巡视工作人员开展稳定、长期的巡视工作，这导致的情况就是很多真实的情况难以全面的了解清楚。

制度对于巡视开展的工作过于普通，因为巡视工作开展时间较短，制度建立之初较单一，所以在开展巡视工作的同时往往都借鉴以往的工作模式，形式简单过程方法单一，这样就难以在巡视工作中找出问题发现问题，严重影响了整体的巡视制度的工作成效。像比如说借助巡视组的对一些主要负责领导了解情况，仅仅通过座谈会或是个别谈话的形式，必然将无法了解到最真实的问题。

（二）加强巡视工作工作的意见建议

在制度能够得以保证的前提下建立一支长期、稳定、强有力的巡视工作队伍，想要让党的几页能够不断的发展就需要需要在制度上给予这支巡视组权威和独立于其它部门，这样才能保证巡视工作小组的成员可以安心稳定的开展本职工作。对于这支队伍需要加强培训和源头甄选。

重视制度设计的涵盖，加强巡视的问责制度，在我国的巡视工作的模式是通过上级对下级的视察，一次对于行政管理的监督管理。问责制这是对于一些失责官员造成不良后果的官员，以此来减少群里所带来腐败，监督官员行使权力，提升行政执法的效率。而审计制度则是由相關的专业人员和单位，对被审计的单位财务进行审查，对于一些经济责任进行评价，以此来保证经济活动的真实可靠、合法合规。这三者之间互相联系互相促性，因此对于干部和人员的监督不仅仅需要重视制度化，还要强调制度的体系。因此可以通过巡视作为一种载体，通过巡视、审计、问责这三位一体的监督制度进行有机的结合，以此来从源头上那个预防腐败现象的发生。一边要做到对巡视创新的工作，通过建立健全工作的问责制度，加强巡视内容作为问责的重要一部分；一边还要做到权利的制约性，做到党内的审计的计划，在制度上给予巡视组的审计权力，想要充分的发挥出巡视工作的特点，就需要加强各项工作之间的融汇贯通作用，在一定的程度可以填补巡视制度的不足，让制度之间相互平衡得到完善，相互之间进行促进。

在制度的设计建设中，重视将巡视工作中的效果转变成工作成果。因为当前的巡视制度而言，在巡视成果的转化上是有限的，但是在实践上来说，需要重视在巡视过程中的转化，这样才能进一步的巡视工作实际效果。因此在巡视制度中需要确定巡视转化的相关内容。比如说可以建立健全巡视工作中的档案建设，帮助一些单位组织提拔干部任选的参考意见，还可以通过巡视的工作和纪委机关进行信息交流，对于一些较为薄弱和存在的制度问题帮助其完善。

四、结语

中国共产党自建党以来，通过对以往巡视制度作为现今工作思想的来源，通过不断的发展创新，目前在党内成为了一个自上而下的行之有效的制度，这项制度对于我国开展反腐倡廉工作有着长期、持续、稳定的工作作用。在党内的监督和巡视工作下，领导干部队伍以及党风工作有了显著的提高，但是在开展制度化的过程中仍然存在着一些不足的地方，这些都是需要在今后的工作过程中不断的加以完善。因此，在中国共产党的性质中想要保证始终的先进性，就需要由内而外、自上而下发起队伍的思想教育工作，重视巡视的工作、问责到人，见巡视工作的成果转为真真实实的成绩，让巡视制度能在源头上就预防问题的出现。

★课题来源：河南省软科学研究计划项目《河南省巡视工作的历史梳理与完善发展研究》（182400410278）

参考文献：

[1].周淑真.巡视工作的历史沿革、现实成就和制度创新[J].中国党政干部论坛，2014（3）：7-10.

[2].我国党内巡视制度的理论与实践研究[D].南京农业大学，2008.

[3].张宁.新形势下党内巡视制度的科学化建设——关于进一步提高省级巡视工作科学化水平的对策思考[J].延边党校学报，2013（6）：42-44.

[4].翟红芬.关于加强党内巡视工作的几点思考[J].消费导刊，2009（16）：252.

[5].唐勤.党内巡视制度的历史演进[J].重庆社会科学，2014（4）：80-87.

[6].薛冰.我国古代巡视监察制度及其当代启示[J].中共山西省委党校学报，2015，38（4）：41-44.