浅谈小型农田水利建设与管理维护存在的问题及应对方法

黄卫警

摘 要：本文对小型农田水利工程建设和管理、维护存在的问题进行研究，并试图找出有效的解决办法，为小型农田水利工程的发展和完善提供一点有益的建议。

关键词：小型农田水利工程;建设;管理;维护;问题;应对措施

小型农田水利工程一般是指国家为了解决农村生活和农作用水而建设的小型水利工程。这种水利工程的建设，为农村居民的生活带来了很多的便利。为了提高小型农田水利工程的利用效率，必须正视其在建设和管理、维护中存在的问题，并采取有效的应对措施。

一、存在的问题

1.施工人员问题。在进行小型农田水利工程建设之前，要先对工程所在的地质环境进行勘察，再对施工工艺、施工环节等进行综合的设计，之后还要对施工过程进行控制，并在工程投入使用后进行专业的管理和维护。但是在实际的工作当中，由于施工技术人员专业素质和技能水平不够，各项工作都得不到很好的保证，使得工程在建设中频繁出现问题，不但影响施工进度，对于水利工程推入使用后的质量和后期管理维护带来很大的消极影响。

2.施工质量监督问题。近年来，随着国家对农业扶持力度不断增加，对农田水利工程的建设和投入也比较多，尤其是小型农田水利工程建设遍地开花。这种情况，给施工质量监督工作带来了极大的压力，质检人员很难保证对每一处工程的及时监督。再加上施工队伍素质参差不齐，工程竞标中恶意低价抢标，不注重工程质量的现象非常频繁，这些都在一定程度上影响了小型农田水利工程的质量监督管理工作。

3.资金投入问题。国家为了加强对农业的扶持，每年都会投入大量的资金建设小型农田水利工程。按照国家的计划，中央财政拨款用于建设小型农田水利工程，后期的维护和管理则需要地方政府和农民投入资金。但是这一计划在实施起来具有一定的难度。因为在目前的情况下，农民因为农田水利工程获得收益无法进行精细的计算，加上农民认为修建和管理、维护农田水利工程是国家和政府的责任。因此，他们拒绝对其进行资金投入。另一方面，地方政府认为农民是农田水利工程的受益者，他们是工程建设的主体，更应该向工程投入更多的资金。为此，小型农田水利工程的建设和管理、维护在资金投入上遇到很多困难。

4.后期管理维护问题。由于小型农田水利工程建设的主体不明确，在其投入使用后的管理和维护中，多方推卸责任，导致资金投入不及时，管理制度和体系不完善。加上缺乏足够的维修基金，设备和公共设施的保养和维护也得不到落实，加速了其老化和破损程度，减少了其使用寿命。在一定程度上，违背了国家修建小型农田水利工程的初衷。

二、应对措施

1.提高施工人员和管理人员专业素质。 加强小型农田水利工程建设和管理的人才队伍建设，是使工程建设和管理、维护顺利进行的主观因素。一个合格的工程建设和管理队伍，技术人员要具备专业的工程建设知识、专业素质、专业技能和强烈的责任感。为了确保队伍的稳定性和技术人员专业技能的不断提高，要定期对其进行职业技能培训，加强思想道德建设，激发工作热情，提高工作效率和集体责任感。还要加大对优秀的技术工人和管理人员的维护工作，建立和完善人才选拔机制，利用薪酬的梯级变动来吸引优秀人才的注意力，维护施工和管理队伍的稳定。

2.加强对工程质量的监督管理。面对小型农田水利工程建设中存在着质量监管问题，政府要加大监管力度，制定相应的施工工艺规范和行业操作规范，用以制约施工单位的施工行为。还要加强对工程质量管理的人才队伍投入，提高质量监督人员的专业技能、责任意识的培训，使其在工程质量监督管理中发挥真正的作用。还要对招投标行为进行严格管理，防止一些以低价中标后，建筑材料以次充好，建筑工程滥竽充数的情况发生。最后，要对施工队伍进行严格挑选，选拔一些具有实际施工经验和专业技能的施工人员，培养他们的责任感，保证施工质量。

3.加大资金投入。为了保证小型农田水利工程建设和管理、维护工作的顺利进行，要加大对其资金投入。对于中央政府来说，要鼓励地方政府发挥带头作用，用地方政府的力量带动农民参与建设的积极性。当地政府除了自身要加大对小型农田水利工程的资金投入以外，要制定有效的激励政策，建立健全招投标制度，不断的鼓励当地农民和社会民间团体对小型农田水利工程投入建设资金。当地政府要充分挖掘可利用的人、财、物力资源，通过资源和资金的整合，使其真正的利用到工程建设和管理当中。中央政府、地方政府、农民、企业和民间团体形成资金投入的合力，共同进行小型农田水利工程的建设，是实现工程建设可持续发展的必经之路。

4.加强对工程的管理和维护力度。在小型农田水利工程完工之后，当地政府要向上级部门汇报，并建立完整的管理和维护体系，建立专门的管理、维护部门，指派专人进行定期的设备、设施检查和维护。为了保证小型农田水利工程投入使用后的管理和维护，延长其使用寿命，首先要明确责任主体。以单个工程的管理和使用为例，一般是由多个自然村共同使用一个水利工程。这种情况下，可以建立轮流责任制，每个自然村都是责任主体，都要对水利工程的管理和维护负责;另一种情况下，为了管理和维护工作更加方便，以水利工程所在的自然村为管理和维护主体，其他自然村缴纳一定的管理和维护费用。不管是哪一种管理和维护方式，都要以有效的工作质量为前提。

三、结语

农业是关系国计民生的重大支柱产业。随着政府对小型农田水利工程的投入，对其进行有效的建设、管理和维护是各地方政府和农民面临的一大问题。对于这项工程在运作中出现的一些问题，需要结合中央政府、地方政府、农民、企业和民间组织的共同力量来应对。在小型农田水利工程的建设、管理和维护过程中，建立健全管理制度，加大资金投入，加强监管和提高施工、管理人员的素质，都能够解决工程中遇到的问题，促进农业的稳定发展。

参考文献：

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