关于营造良好政府投资审计环境的思考

马明

摘 要 随着国家西部大开发的深入，西部欠发达地区逐步加大了政府投资项目的建设力度，项目的数量不断增加，规模不断扩大，对投资审计环境造成了一定影响。改善现阶段的投资审计环境，促进政府投资审计提质增效，是现阶段审计机关必须面对的客观现实。本文通过深入剖析政府投资审计环境存在的问题，提出营造良好的政府投资审计环境的对策，为政府投资审计发展提供一定的参考。

关键词 政府投资 审计 环境

一、政府投资审计环境存在的问题

（一）政府投资审计人员少与任务重的矛盾突出

近年来，随着西部大开发的不断深入，老百姓对城市基础设施建设的要求越来越高，政府逐年加大了对基础设施项目的建设力度，与此同时审计机关列入年度计划的投资审计项目逐年增加，项目资金量逐年增大。由于编办和人社部门提出了编制只减不增的要求，审计人员的力量出现严重不足，已经无法满足当前投资审计的需求。

（二）投资审计人员的知识储备不足

工程投资审计人员财会财务知识缺乏。一方面要求审计人员必须具备工程造价方面的专业知识，另一方面又要求审计人员必须具备财务和财会审计专业知识。总之，政府投资审计人员必须具备工程造价和财会财务两方面的专业知识。但是，审计人员往往只具备工程造价审计方面的专业知识，对财会财务知识知之甚少，知识储备不足，无法满足当前政府投资审计的实际需要。

政府投资审计人员法律法规知识不足。从事政府投资审计，必须将审计法律法规烂熟于心。审计法律法规是投资审计人员的行为指南，是判断问题的标尺，离开了审计法律法规，审计人员就无法开展审计工作。目前，投资审计人员未能全面掌握审计法律法规知识，不能很好地胜任工程投资审计工作。

（三）审计独立性欠缺

我国目前是行政型审计体制，审计机关欠缺独立性。行政型审计体制决定了审计机关作为当地政府的组成部门，受当地政府的领导。首先，审计机关与当地政府部门都属当地政府领导，属于同一级别的伙伴性的关系，就如一个战壕的战友一样，缺乏监督的独立性;其次，审计机关与当地党委政府存在上下级领导关系，审计工作的开展必须向当地政府汇报，受当地政府的领导;最后，审计机关的主要领导由当地政府委任，审计机关普通工作人员由当地人事部门管理。这种特殊的关系使审计机关的独立性受到了影响。审计机关查出问题后，必须首先向当地政府主管领导汇报，一些影响当地政府领导未来仕途和利益的敏感问题、影响当地发展的问题、损害当地政府形象的问题，自然会从审计报告中去掉，留在报告中的经常是一些无关痛痒的问题。因此，双重领导与利害关系在一定程度上削弱了审计机关的独立性

二、营造良好的政府投资审计环境的对策

（一）营造良好的人才环境

加大对人员的培训力度。一是充分利用审计署、审计厅、南京审计大学的学习机会，加大对投资审计人员在工程造价、财务财会、审计学方面的培训力度;二是选派投资审计人员到审计署特派办实战锻炼，坚持干中学、学中干，向审计署专家虚心学习，增加审计眼界，拓宽审计思维，提升审计理念，进一步提高投资审计能力水平;三是组织工程投资审计、财务财会审计、计算机审计方面的尖兵和骨干对投资审计人员进行业务培训，发挥传帮带作用，努力培养一批精通财务、工程、计算机审计的综合型审计人才;四是通过“请进来”的办法，充分借助社会力量，请高校的教授、财政法制等部门的专家向审计人员授课，进一步提升审计技能水平;五是充分发挥审计人员的主观能动性，鼓励他们利用闲暇时间购买工程投资、财务财会、计算机审计方面的书籍并自学，同时成立学习兴趣小组，不定期组织交流学习心得;六是采取奖励机制，鼓励投资审计人员报考审计类、财会类职称考试，对通过考试的人员给予一定的奖励，提高他们考试的积极性。

积极争取人员编制。一是要正视人员编制紧缺的现实，积极与编办和人社部门沟通协调，努力争取更多的人员编制，缓解当前投资审计人员少与任务重的突出矛盾;二是审计机关要向当地党委政府部门多汇报，客观反映投资审计人少事多的实际情况，积极争取當地党委政府主要领导的支持。

充分借助社会力量。审计机关通过委托审计的方式，以购买社会服务的办法，充分借助社会中介机构的力量，委托中介机构开展政府投资审计。充分借助中介机构专家的力量开展投资审计，充分发挥中介机构潜力，可以在一定程度上缓解政府投资审计人员少与任务重的突出矛盾。

（二）营造良好的制度环境

目前，虽然国家已经出台了许多工程投资领域的法律、法规、规章及办法，但是并不适合当地发展的实际和需求，因此，要制定出台符合当地特色的规章制度和办法。

组织专人制定出台审计机关政府投资项目建设相关手续审计办法，重点对工程投资项目立项初设批复、规划土地环保手续办理、工程招投标、工程结（决）算、工程竣工验收等方面进行约定。

组织专人制定出台审计机关委托社会中介机构完成工程项目审计的管理办法，重点对社会中介机构的引入及退出、中介机构的考核与管理、中介机构审计费用支付等方面进行约定。

组织专人制定出台审计机关政府投资项目审计人员管理办法，重点对政府投资项目审计过程中人员遵守审计纪律、履行审计程序、规范审计行为、提高审计质量、审计责任追究等方面进行约定。

参考文献

[1] 徐永胜，王晓光.政府投资审计需关注的重点内容[J].中国审计，2010（24）：53.

[2] 官学琴.如何整合社会审计资源参与政府投资审计[J].国家审计，2017（6）：77-79.