国有企业物资采购方式的分析与选择

陈珂

摘 要 为了加强国有企业物资采购管理，降低采购成本，必须选择最合适企业自身特点的采购方式。本文通过对物资采购方式的特点、适用条件、优缺点、应注意的问题等方面的探讨，为国有企业物资采购方式的选择提供了建议。

關键词 国有企业 物资采购方式 招标采购 竞争性谈判采购

物资采购是指为保障企业物资供应，对采购进行计划、组织、协调和控制的活动。

企业根据生产需求和采购计划，由有权执行采购的部门选择供应商，确定采购价格、交货条件和付款方式，签订合同，并按合同完成供货和付款。物资采购是企业经营活动中的重要环节。对企业来说，物资采购成本、采购质量在相当大的程度上决定了企业的经济效益及运营质量。[1]

物资采购方式有多种，而国有企业物资具有多样性、专业性、技术性和时效性等特点。[2]如何选择最佳的采购方式，既能满足产品性能要求，保证产品质量，降低采购成本，又能拓展市场覆盖范围，达到管理效益最大化，提升工作效率和现代化管理水平，已成为国有企业越来越重视的内容。[3]

一、物资采购方式及适用范围

（一）招标采购

招标采购包括公开招标和邀请招标。公开招标，是指采购人以招标公告的形式邀请不特定的潜在投标人投标，完成招标项目的采购方式。这要求采购需求明确，采购标具有竞争条件，采购时间允许，采购成本合理。邀请招标，是指采购人员以邀请书的形式邀请特定的投标人投标，完成招标项目的采购方式。一般为采购标的，因其高度复杂性或专门性，只能从数目有限的供应商处获得。

招标采购主要适用于《中华人民共和国招标投标法》中规定的强制招标的项目和国有企业内部规定的一些大型仪器、设备、软件、大宗物资等。招标采购的优点是便于实现预算目标，规范采购行为，便于规范供应商履约的行为。缺点是手续烦琐，采购周期长，管理费用高，供应商之间容易串通投标;供应商低价中标后偷工减料，以次充好;采购程序较为复杂，应变性较差。

（二）比价采购

比价采购包括询价采购和封闭式比价采购。询价采购，是指采购人向符合资格条件的供应商发出询价邀请，允许供应商按既定规则一次或多次报价并经比价最终确定供应商的采购方式。询价采购主要适用于采购需求明确、货源充足、价格稳定或价格形成机制明确、预计采购金额较低的物资采购。封闭式比价采购，是指采购人向符合资格条件的供应商发出封闭式比价邀请，供应商按照要求提交密封响应文件和最终报价，采购人确认供应商响应文件满足需求后，选择报价最低的供应商为成交供应商的采购方式。封闭式比价采购主要适用于采购需求明确、货源充足、价格稳定或价格形成机制明确、预计采购金额较高、货架产品、标准服务或技术复杂度低的定制采购。

比价采购的优点是组织灵活，采购批次多，容易形成一个竞争市场，可以长期吸引供应商踊跃参加;从而使采购方可以不断得到较好的价格和服务，采购的效果比较明显。缺点是采购频繁，工作量较大，文件简单，权利义务规定不明确，易产生纠纷。

（三）竞争性谈判采购

采购人向符合资格条件的供应商发出竞争性谈判采购文件，供应商按照采购文件的要求提交响应文件和最终报价，评审小组按照采购文件要求对供应商进行评分，并结合项目预算与供应商进行商务谈判，确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判采购主要适用于采购需求明确且具备一定竞争条件的金额较高、技术复杂度高的物资采购。

竞争性谈判采购可以进行多轮商务报价，因此可以让供应商进行充分的价格竞争，达到降价的目的，最大限度地提高采购资金的使用效益。相比招标采购，竞争性谈判采购不存在资格预审、招标公示等必经程序，可以大大缩短采购周期，提高采购效率。竞争性谈判采购对于一些季节性或时效性强的采购项目尤为适用。但其缺点是没有严格规定程序，在公开透明方面不如招标采购，易人为操纵，结果公正性易被质疑;同时，谈判人员个人能力对谈判结果影响较大。

（四）合作谈判采购

合作谈判采购是采购人通过谈判的方式同供应商签订合同并建立战略合作伙伴关系的采购方式。它主要适用于采购需求明确但不具备招标条件的长期稳定供应的战略物资、瓶颈物资、重要原材料等。其优点是可以节约时间，节约管理费用，减少失误，增加弹性，发展互惠关系;缺点是无法取得最新市场资讯，容易滋生徇私舞弊现象，不利于技术比较和技术改进。

（五）竞争磋商采购

竞争磋商采购是采购人与符合条件的供应商进行讨论对话、谈判磋商，最终完善、确定采购文件和合同条款;采购人依据磋商小组评审后提交的磋商报告和谈判顺序，与供应商依次进行商务谈判，最先达成协议的供应商为成交人的采购方式。其主要适用于采购需求模糊或需要征求供应商意见的复杂物资。它的优点是通过买卖双方磋商，采购人可以最大限度地满足采购需求，为其购置到称心如意的物资提供了必要的实现途径和方法。其缺点是无限制的独家谈判，易造成供应商在前几轮报价中虚报价格，在竞争性、透明度以及评判程序主观性等方面存在潜在缺陷。

（六）直接采购

直接采购分为单源直接采购和多源直接采购。单源直接采购，是指在卖方市场的条件下，向单一供应商征求建议或报价的采购方式。这种方式主要适用于采购物资只能从某供应商获得，或者某供应商拥有与采购物资相关的专属权，不存在其他合理选择或替代物，也不可能使用其他任何采购方式的情况。多源直接采购，是指在不具备竞争要素的买方市场条件下，向多家供应商征求建议或报价的采购方式。其主要适用于生产需要，有多家供应商可以提供且不符合招标或其他竞争条件，采购人进行价格要约，多家供应商承诺并签订合同的采购。优点是操作简单，采购时效性高;但由于没有竞争性，卖方处于强势地位，易增加采购成本，在谈判中容易滋生索贿受贿现象。

（七）分散采购

分散采购是指企业或集团企业内部自行组织采购，主要适用于批量小或单件物品、价值不高、资金占用少、对生产影响小、易于当地采购的物资。其优点是对市场变化反应迅速灵敏，供应及时，有利于采购各环节的协调配合;但缺点是各自为政，容易出现重复交叉采购，没有统一的采购定价，极易出现采购价格过高或腐败现象发生，让企业蒙受损失。

（八）集中采购

集中采购是指企业或集团企业内部建立专门的采购机构，统一组织企业所需物资的采购业务。其適用于一些大宗的、通用性的物资。集中采购可以整合企业分散采购资源，发挥规模采购优势，获得更加优惠的价格，还可避免同类产品重复采购，减少采购频率，降低采购成本，提高采购效率。它的缺点是集中采购有时会不可避免地出现购销脱节，反应速度慢，供货时间长，不利于生产急需;如果没有有效的信息化管理平台支持，还会出现差错，降低采购效率。

（九）框架协议采购

框架协议采购是针对重复性采购，采购人分阶段缔约和履约的采购形式。它主要适用于对采购物资的需求预计将在某一特定时期内不定期出现或重复出现，因激烈市场竞争的需要，定期或重复采购数量不定的商品。其优点是工作量较少，采购效率较高;缺点是市场竞争力差，不易控制价格和浮动，供应商容易受到利益驱动，一旦中标，就不再争取好价格和好的服务，仅仅停留在招标时的水平。

二、国有企业选择采购方式时应注意的事项

（一）选择和管理供应商

企业应建立与企业生产经营有关的供应商资源库，对供应商进行综合能力评估;对供应商进行分类、分级管理，定期进行合格评定，奖励优秀供应商，建立合格供应商动态管理机制。通过透明的供应资源库管理制度，对供应商进行有效的生命周期管理。在现有供应商的有效生命周期尚未结束之前，应开始寻找合适的新供应商，经程序补充一定数量的新的供应商入库，替代考核淘汰的供应商。

（二）实行采购咨询

企业应通过聘请或遴选的方式组建集团或企业采购咨询专家委员会，参与企业采购项目需求论证，确定采购组织形式和方式评估，开展采购文件咨询、采购项目评审、采购合同咨询等。专家委员会咨询专家可从企业外部聘任，聘请参加咨询活动的专家应执行回避制度。

（三）进行风险防控

要保证采购方式选择的合规性，无论选择何种采购方式，应该尽量做到公平合理，防止腐败。企业应建立完善行之有效的风险防控机制。如建立价格风险、质量风险、合同欺诈风险等防范机制。通过纪检部门对采购过程实施全程监督，把采购行为纳入企业监管的重点范围。加强对采购人员的廉洁从业教育，不断增强其法制观念，根植坚持原则、爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律等职业道德理念;从思想上筑牢反腐倡廉的防火墙，坚守红线和底线，不受各种非法利益的侵蚀，做好自己的本职工作，维护企业的根本利益。

三、结语

国有企业可供选择的采购方式有很多，任何一种采购方式都有自身的优缺点和适用范围。企业应该结合自身需求和产品特点，灵活选取采购方式，减少采购风险和不必要的人力、物力和财力消耗支出，从而规范企业的采购活动，提高采购效率，减少采购过程中的主观随意性。

参考文献

[1] 蔡文宏.物资采购方式及成本质量控制[J].铁路采购与物流，2017（06）：41-42.

[2] 李海松.浅谈国有企业物资采购方式[J].山西建筑，2009（24）：211-213.

[3] 李冰.物资采购方式的选择与比较[J].现代商业，2012（17）：98-99.