新时代加强和改进高校机关作风建设的路径

杜亮

摘 要：新时代的普通高等学校承担着立德树人、为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人的历史使命，其机关作风的好坏，直接影响学校事业乃至党和国家高等教育事业的健康发展。文章分析了当前高校机关作风建设存在的主要问题，结合学习习近平总书记关于作风建设系列重要讲话精神，探究关于加强和改进高校机关作风建设的工作路径如下：就思想准备而言，要努力提高政治站位、准确把握时代要求、坚定打牢立场根基、全面强化服务意识;就现实举措而言，要加强调查研究、强化学习培训、完善工作机制、推进“放管服”改革;就组织保障而言，要强化高校党委机关作风建设主体责任、发挥高校党员领导干部带头表率作用、突出高校机关基层党组织战斗堡垒功能、构建高校机关作风建设奖惩制度体系。

关键词：新时代;高校;机关作风建设;路径探究

中图分类号：D267.6   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）08-0097-03

习近平总书记强调：“作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。”[1]新时代的普通高等学校，承担着立德树人、为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人的历史使命，其机关作风的好坏，直接影响机关服务师生的工作效率与水平，直接影响高校的党风与校风，直接影响学校事业乃至党和国家高等教育事业的健康发展。新形势下，高校机关作风建设面临新的机遇与挑战，必须主动分析存在的问题，自觉补齐作风建设短板，以钉钉子精神打好持久战，努力构建加强和改进机关作风建设的长效机制。

一、加强和改进高校机关作风建设的问题聚焦

党的十八大以来，全国各高校党组织认真贯彻落实中央八项规定精神、驰而不息反对“四风”，机关作风建设成效显著，师生满意度普遍提升。但是，在肯定成績的同时，我们也应清醒地认识到，高校机关因其行业特殊性，作风建设具有鲜明的自身特点，部分高校机关作风建设水平距离党中央的要求和广大师生期望仍有一定差距。笔者认为，目前高校机关作风建设还存在着一些共性问题和薄弱环节，主要表现为以下几点。

（一）以师生为中心的立场有待进一步巩固

部分高校机关工作人员对“放管服”背景下机关属性由管理向服务的新转变认识不够到位，仍习惯于传统党政机关工作思维定式，存在形式主义倾向和官僚主义思想，全心全意服务师生的意识不够强，尚未全面树立“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯开水暖心、一颗诚心服务”的先进服务理念，自身也缺乏主动转变工作方式以适应新时代高校机关工作要求的内生动力。

（二）开展调查研究不够经常和广泛深入

加强和改进高校机关作风建设的基础在于广泛深入的调查研究。在实际工作中，部分高校机关工作人员仍习惯于坐在办公室里想，不善于走进一线基层听，对新时期高校机关工作面临的新情况把握不够准，对师生诉求了解不够多。除赴本校基层单位调研少以外，部分高校机关工作人员走出校门国门到高水平高校调研学习也不够经常，创造性开展工作的视野不够宽阔，创新后劲不足。

（三）机关工作能力与水平有待进一步提高

一方面，部分高校机关工作人员政治理论水平不够高，运用马克思主义的立场观点方法、习近平新时代中国特色社会主义思想解决实际问题的能力不足，在实践中依靠经验开展工作多，对问题规律性认识把握少，工作方式方法相对简单。另一方面，部分高校机关工作人员业务基本功不够扎实，对主岗主责主业的基本范畴、基本制度、基本政策把握运用不够熟练，自身素质离新型高校机关工作人员“一人多岗、一专多能”的要求仍有差距。

（四）机关作风建设的现实措施不够具体明晰

当前，部分高校机关尽管提出了“精准服务、特色服务、增值服务”的作风改进方向，但具体举措与本校实际和师生需求结合得仍不够紧密，部分机关服务项目流程优化不够合理，存在功能盲区。同时，部分高校机关单位就加强和改进作风建设的有关举措面向师生服务对象的宣传告知不够详尽，师生因信息不对称而办事多次跑腿甚至无效沟通的情况未得到全面有效改善。

（五）机关单位间的沟通与配合不够密切到位

新时期高校机关部门机构设置的方向是更加注重精简干练、更加强调业务协同、更加体现服务为先，但部分高校机关体制机制改革滞后，人浮于事、程序烦琐的弊病并未彻底改观。现实工作中，部分高校机关工作人员缺乏“主动喊一声”和“互相靠一步”的责任担当，工作配合不够到位，部门间推诿扯皮时有发生。高校机关部门之间、机关部门与教学科研单位之间的信息沟通机制不够健全，信息共享不够畅通。

除以上几方面具体问题外，部分高校机关还普遍存在工作效率不够高、服务态度不够好、纪律执行不够严等共性作风问题。以上情况表明，进一步加强和改进高校机关作风建设任务紧迫，必须坚持问题导向，采取有效措施，标本兼治，务求实效。

二、加强和改进高校机关作风建设的思想准备

习近平总书记指出：“在作风问题上，起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。”[1]因而，要加强和改进高校机关作风建设，就必须首先做好充分的思想准备，坚定理想信念，提高思想认识，补足精神之“钙”，分清高校机关工作中的“公”与“私”。

（一）努力提高政治站位

习近平总书记就中央和国家机关推进党的政治建设强调：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。”[2]从坚持党对高校全面领导的视角来看，高校机关同样具有党的政治机关属性。高校机关工作人员必须切实提升政治站位，从政治的高度充分认识加强和改进机关作风建设的重要性，坚持马克思主义群众观点，使改进机关作风的过程成为贯彻执行党的理论与路线方针政策的过程，成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、助推党和国家高等教育事业发展的过程。

（二）准确把握时代要求

习近平总书记在全国教育大会上指明了新时代教育工作总体要求：“在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。”[3]高校加强和改进机关作风建设，必须明确新时代党的教育工作的历史方位与时代要求，着眼于党和国家以及学校自身事业发展的全局，切实增强使命感与责任感，充分体现前瞻性和时代性。

（三）坚定打牢立场根基

习近平总书记在建党95周年大会上强调：“党的作风是党的形象，是觀察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”[4]正是有了以人民为中心的思想，全心全意为人民服务成为中国共产党的根本宗旨。高校机关作风建设的核心是一个立场问题，立场的核心就是为谁服务的问题，就是宗旨意识问题，就是公私问题。高校机关的服务对象排在第一位的就是“师生”，方便师生是机关工作的出发点，使师生满意是机关工作的落脚点。高校机关工作人员必须坚定树立以师生为中心的立场，人人、事事、处处、时时以师生为中心，将“服务学者、学生、学术”变成自己的惯性思维和自觉行动。

（四）全面强化服务意识

管理的人性化就是服务，服务的规范化就是管理，高校的管理和服务统一在立德树人的根本任务之中。加强和改进高校机关作风建设，就要大力建设服务型机关，切实推进机关职能由管理向服务转变，这个变管理为服务的过程，实际上就是“放管服”的过程，要求放管结合、优化服务，并把暖心工作贯穿其全过程。全面强化服务意识，一是要倡导“直接服务”，深入一线，下沉重心，直接面向师生解决问题;二是要倡导“协调服务”，全面收集师生意见，协调机关各部门共同解决师生需求;三是要倡导“主动服务”，想师生之所想，急师生之所急，积极主动提供上门服务;四是要倡导“特色服务”，创造性地开展机关工作，认真研究新时代高等教育办学规律和师生员工日益增长的服务需求，创新服务模式、服务手段、服务内涵。

三、加强和改进高校机关作风建设的现实举措

习近平总书记指出：“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。”[1]笔者认为，要加强和改进高校机关作风建设，从具体现实举措来看，就必须加强调查研究、强化学习培训，完善体制机制、推进改革创新，坚持不懈，久久为功。

（一）进一步加强调查研究

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”[5]加强和改进高校机关作风建设，必须大兴调查研究之风。做好调查研究，一是要突出重点，要围绕高校立德树人中心工作，结合师生关心的热点、难点问题和具体工作实际，精心确定调研专题和调研手法;二是要深刻认识高校机关作风建设面临的新挑战新问题，通过开展调研，找准改进工作作风的新思路新办法，更好地服务师生实际需求，助推高校事业发展;三是要降低重心，要以“服务基层单位，服务学者学生”为导向脚踏实地地开展真调研，坚持问题导向，不回避矛盾，不遮掩问题，把高校事业发展中的矛盾困难真正弄清搞透，找到把机关工作作风切实改正的好办法。

（二）进一步强化学习培训

习近平总书记指出：“在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习;而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。”[6]加强和改进高校机关作风建设必须把学习培训摆在突出重要位置。首先要加强政治理论学习，高校机关要组织干部职工坚持不懈地把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学深弄懂悟透，不断提高用马克思主义理论指导机关工作实践的能力。其次是加强业务本领学习，高校机关各部门要积极创造机会组织干部职工“走出去学”，多参加上级业务主管部门组织的学习培训，多赴国内外高水平院校学习调研，走出校门开阔视野，增长才干;在“实践中学”，通过技能比武、岗位练兵、跨岗位交流等形式，不断提高业务应用水平，增强跨位互补能力。除了加强政治理论学习和业务本领学习，新时期的高校机关干部职工还必须加强国际化能力学习和信息化素养学习。在构建人类命运共同体的当下，高校机关干部职工均应具备国际化服务能力，能够周到地为国际学者、学生提供国际水平的管理服务，高校各机关管理服务环节都应体现国际化元素，在形式和内容上与世界一流大学接轨。在信息化革命迅猛推进的当下，各高校都在投入大量人力物力财力推进信息化建设，这就要求高校机关干部职工必须具备与之相匹配的信息化素养，保持信息化创新敏感性，充分挖掘信息化系统潜力，运用先进技术手段为师生提供优质服务。

（三）进一步完善工作机制

习近平总书记指出：“作风建设和全面深化改革息息相关。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题。”[1]科学规范、系统健全的机关管理服务体制机制，是机关部门有效落实职责、推进工作顺利开展的基本前提。加强和改进高校机关作风建设，必须完善有关体制机制。一是要科学优化学校机关服务流程。高校机关部门要明确内部岗位职责分工，强化内部协同，列出具体工作流程优化清单，不断提升信息化服务水平，大力建设网上服务平台，为师生提供高效便捷的“一站式服务”。二是要加强机关部门内部服务制度建设。高校机关各部门要继续结合自身工作特色健全完善服务承诺制、主辅岗责任制、首接负责制、限时办结制、一次性告知制、动态反馈制、信息公开制等服务制度，稳步提高工作效率、工作质量和工作规范化水平。三是要建立健全机关部门间的信息沟通机制。要坚决避免机关部门之间因职能对接不到位而导致的推诿扯皮，切实杜绝师生“反复跑腿”的不良办事体验。

（四）进一步推进高等教育“放管服”

全国教育大会强调：“要深化教育领域‘放管服改革，充分释放教育事业发展生机活力。”[3]深化高等教育领域“放管服”，就是要破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才。简而言之，就是以师生为中心，给师生以尊严，助力师生发展成长。这也正是加强和改进高校机关作风建设的初衷。推进“放管服”改革就必须大胆创新，围绕高等教育中长期发展目标和当前重点、热点和难点问题，勇于突破，积极探索人才培养、人事人才、科学研究、学科建设、资产财务等管理服务的新模式、新辦法、新机制，以改革为手段推动高校内涵发展、质量发展，不断提高办学效益。

四、加强和改进高校机关作风建设的组织保障

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要加强和改进高校机关作风建设，就必须全面坚持党的领导，全面推进从严治党，充分发挥好党的领导最大政治优势。

（一）强化高校党委机关作风建设主体责任

习近平总书记指出：“为什么要强调党委主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。”[1]加强和改进高校机关作风建设，必须突出高校党委对机关作风建设的全面领导，必须强化高校党委对机关作风建设的主体责任，着力建立健全高校机关作风建设领导督导机制，持续加强高校党委对机关作风建设工作的系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。高校党委要经常研究学校机关作风建设工作，主动调研师生意见建议;定期组织召开跨部门作风建设联席会，相互交流经验，加强协同协作，牵头解决作风建设系统性复杂性问题。

（二）发挥高校党员领导干部带头表率作用

习近平总书记指出：“改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令……各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现”[1]。高校加强和改进机关作风建设，领导干部必须发挥带头表率作用，学校领导班子成员要经常性到联系单位和分管部门进行作风建设专题调研、指导工作;机关部门主要负责同志要切实担负起本部门作风建设“第一责任人”职责，在工作中力戒形式主义，不做表面文章，把作风建设融入日常、抓在经常，确保作风温暖师生、工作取得实效。

（三）突出高校机关基层党组织战斗堡垒功能

习近平总书记强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[7]高校机关各基层党组织是加强和改进机关作风建设的核心力量，必须主动对标“五个到位”的基层党委建设要求和“七个有力”的党支部建设要求，把加强和改进机关作风建设作为基层党建重要政治任务来全力推进，规范党内政治生活，利用“三会一课”、主题党日、组织生活会等途径不断加强对机关党员的党性教育，引导机关党员在作风建设中发挥先锋模范作用。

（四）构建高校机关作风建设奖惩制度体系

一方面，要不断健全完善高校机关党员干部职工荣誉体系，有计划地选育作风过硬的机关标杆窗口、示范岗位，打造特色鲜明的机关作风建设品牌，宣传感人至深的机关作风建设典型人物，激发广大机关党员干部职工主动改进机关工作作风的内生动力;另一方面，要把规矩和纪律挺在前面，积极构建“一级抓一级，层层抓落实”的制度约束体系，严格依据《中国共产党问责条例》等党内法规对高校机关工作作风中的有关失职失责行为进行追责问责，以严明的纪律督促高校各级党组织和党员领导干部持之以恒改进机关作风。

参考文献：

[1]习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：75，79，80，86，60，71.

[2]习近平对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示：强调带头维护党中央权威和集中统一领导 建设让党中央放心、人民满意的模范机关[N].人民日报，2018-07-13（1）.

[3]习近平.习近平在全国教育大会上强调：坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2019-09-11（1）.

[4]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：44.

[5]习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调：加强对改革重大问题调查研究 提高全面深化改革决策科学性[N].人民日报，2013-07-25（1）.

[6]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：401.

[7]习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30（1）.