乡村振兴战略背景下农村集体经济转型发展新路径探索

逯奎生 焦杨

摘 要：分析了我国农村集体经济组织的发展演变过程，结合薛店镇农村集体经济发展现状及存在问题，提出了发展农村集体经济的建议，以实现农业强、农村美、农民富的目标。

关键词：乡村振兴战略;农村集体经济;发展

文章编号：1004-7026（2019）13-0078-01         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

我国是农业大国，解决好“三农”问题是党和国家重点关注的问题之一。党的十九大报告指出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。这就要求把振兴农村集体经济作为实施乡村振兴战略的基本路径和必然选择。

1  薛店镇农村集体经济发展现状

薛店镇地处闻喜北垣，全镇下辖10个行政村。中药材种植面积达0.24万hm2，主要有黄芩、远志、柴胡等十几个品种，是一个以中药材种植、加工、销售为主导产业的特色农业乡镇。截至2018年，村级集体经济收入在10万元以上的行政村有1个，是沟渠头村;村级集体经济收入在5万～10万元的行政村有4个，分别是南张村、郝壁村、薛店村和堡头村;村级集体经济收1万元以下的有3个，分别是丰乐庄村、岳原村、北张村。

2  存在问题

通过对下轄10个行政村的村级集体经济发展情况开展摸底排查、走访调研，目前薛店镇在发展壮大村级集体经济方面存在的主要问题有以下几个方面。

2.1  集体经济基础薄弱

部分行政村的村级集体经济收入主要依靠上级财政转移支付、集体土地发包、水费等，集体经济基础薄弱、增收手段较少，集体经济结构不合理，可持续发展动力不足，缺乏自身“造血”功能。

2.2  集体经济人才匮乏

人才流失是当下农村基层面临的最大问题，年轻、有见识的人才常年在外，对农村发展关注度低。农村两委主干年龄偏大，有技能、有能力、有想法的“三有”人才占农村两委的比例偏低，致使在发展壮大农村集体经济工作上普遍面临人才匮乏的问题。

2.3  村级两委班子创新意识不强

一些村干部思想保守，创新意识不强。把发展壮大村级集体经济寄托在党和政府的政策支持和资金扶持上，在发展上缺少长远规划，抱着“多一事不如少一事”的心态，不愿发挥自身、土地和资源优势，缺乏干事创业的热情。

3  发展农村集体经济的建议

3.1  增强农村基层党组织带头引领作用

加强党的领导是发展壮大村级集体经济的必要条件。一是要加强农村的基层党组织建设，发挥农村基层党支部战斗堡垒的作用，结合“三会一课”、党员活动日，扎实开展“三基”工作，在思想上武装党员。二是选优配强村两委班子。结合“凤还巢”计划，拓宽村两委班子的选人、用人渠道，从致富能手、退伍军人、创业青年中选拔优秀人才，充实村干部队伍。三是要提高对发展集体经济重要性的认识。提高广大干部群众对发展壮大村级集体经济重要性与必要性的认识，集思广益，群策群力，共同参与到发展村级集体经济的工作中。

3.2  创新农村集体经济发展模式

一是创新土地流转方式。引导村集体以合股经营等形式参与，为村民增收和村集体经济壮大开辟新路。二是创新集体经济收益分配方式。支持有条件的行政村成立股份经济合作社，引导村民以劳动力、技术、资金等形式入股，按照“公平、公开、公正”的原则，对集体经济收益进行分配，让每个村民享受到改革发展的红利。三是创新发展乡村休闲农业。发挥环境好、污染少的自然优势，充分利用农村的青山绿水、产业优势，变生态亮点为旅游景点，大力发展生态乡村休闲旅游，提高农村集体经济的可持续发展。

3.3  健全村级集体资产管理制度

在发展壮大农村集体经济的同时，也要注重村级集体经济管理制度的建立和完善。

一是加强村级集体资产管理。要摸清底，在土地确权的基础上，加强农村“三资”管理工作，建立集体资产台账，做到账目清楚准确，确保资产真实完整。

二是推进农村集体资产股份合作制改革。通过改革加强农村集体资金、资产、资源管理，增强村级集体经济的“造血功能”。三是加强村级监督管理。认真落实村务公开民主管理，坚持实行“四议两公开一监督”工作制度，确保农村集体资产不流失。