小型农田水利重点县建设和管理存在的问题及对策

胡建军

（湖北省石首市水利局，湖北 石首 434400）

2009年以后，根据中央财政阐述的思想，投资方向应由分散投资转变为集中投资，不在桌面上的投资，而是开始重点建设。不再只是单向突破而应该推进整体的发展。在国家财政部、水利部的决定下，要在全国范围内挑选一批小型农田水利建设重点县，达到建设速度快、实行标准高、投资回报好的效果。中央财政小型农田水利重点县建设项目得到快速启动与实施，并预计利用3年时间使重点县全县小型农田水利建设目标基本完成。

1 项目情况

1.1 项目要求传达情况

2009～2010年，根据陕西省财政厅、水利厅为西安市的项目建设计划的3个县区户县、临潼和周志共下达了总投资11480.25万元，其中包括中共中央材料专项资金3200万元，2210万元的省级配套资金，430万元的市级配套资金3654万的县级配套资金和整合资金以及1985万元的项目获利区群众自筹款项。目标新打422眼机井，新建2815座小水建筑物，渠道整治306公里以上等。

1.2 项目实行完成情况

西安市此项目已经在2010年8月经过了省市的联合验收，同时在2009年的项目省级以上绩效考核中获得了优良的好成绩。西安市也在2010年的省级以上项目考核中获得了优秀，其中具体优秀的项目是临潼区、户县和周至县的成绩为优良，此前这些项目已经全部竣工。

1.3 项目主要采取的措施

为了保证小型农田水利建设重点县项目的成功实行，西安市和区及时的设立了领导小组。小组下面设立办公室，办公室主任由县水区的水务局局长担任，负责统筹、协调和管理，保证项目的顺利进行。同时还设有例会制度，每周定时的进行检查与总结，出现问题及时解决，解决不了的要及时向上级汇报。为了防止资金的流失与浪费，要严格对其进行监管。每一笔钱款的进出都要和财务落实，保证资金的使用公平公正、透明合理。

2 存在的主要问题及解决对策

2.1 设计不够具体，使施工更加困难

根据西安市这两年来的小型农田水利建设的过程来看，项目的时间紧迫、任务繁重、方案的设计一般比较粗糙，导致技术交接的时候有很多地方不够明确，使施工的难度增加了许多。并且实际的渠道在设计时缺乏实际的考察，有许多地方没有考虑到具体的地形，当建设实施的过程中与民房和地表附属物多的地形相撞时就很难及时找到解决方法。所以在制定项目的具体实施方案时，一定要到实际场地进行勘探，了解完善的现场资料，根据实际情况对方案进行调整和修改。尽管时间紧迫，也应该做好中心规划和整体布局，在规定的时间内完成目标。要与群众的利益相结合，鼓舞其积极性，不能违背这个项目建设的初衷。同时要根据不同时段项目的难易程度合理的分配资金，拒绝浪费现象。

2.2 缺少专业的管理团队

虽然为了项目的顺利实施，专门设立了领导小组。但是有一些建设管理处的工作人员设立不合理，没有发挥作用。很多干部同时进行了多项工作，所以项目的进程推进就比较慢。使得小型农田水利重点县建设的项目时间得不到掌控。因此，要在成立领导小组的同时设立相关的监管部门，对监管人员进行严格挑选，选择专业人士进行专门负责，明确管理原则，严格把控项目推进的时间和花费的资金。

2.3 开工不及时，缩短了有效工期

很多项目在实行的时候由于招标投标等工作的拖延导致不能按照原计划准时的开工。为了不拖延预定的竣工时期，加之还要受阴雨天气的影响，实际有效工期的减少会影响项目的质量。因此，一定要对工程尽早进行安排，严格把控准备环节。在进行招投标的过程中安排好项目的前期工作，安排好相应的负责人。将项目的推进尽早提上日程，保证开工期，努力克服施工过程中出现的困难，使有效工期得到保障。

2.4 不同标段的技术能力差异

在实施招标投标的过程中，可以发现每个标段的技术能力都各不相同。有许多标段的项目部从来都没有从事过水利工程相关的建设，需要借用其他施工单位来获得参与竞标的资格。中标之后他们的施工能力、组织能力和技术力量都无法达到标准。所以，在选择标段的时期应提前对竞标者做好了解，尽量选择有经验和技术支持的团队，在其他条件满足时，也可给予一定的专业技术支持。

3 结语

笔者对西安市两年间小型农田水利重点县建设项目进行研究，虽然过程中出现了一些不足，但是整体上的工作完成度还是十分高的。工程质量可以得到保证，资金没有出现太大偏差，保持合理，全面完成了最初的目标要求。但是，我们仍然可以通过对项目建设过程中出现的问题进行总结与反思，为下一次小型农田水利重点县的建设提供一些建议和参考，使项目更加顺利高效的完成。