高等学校财务管理转型发展的思考

苏立利

关键词：高等学校  财务管理  转型  发展

当前，国家做出了一系列重大战略部署，对建立权责发生制政府综合财务报告制度、建立现代财政制度、国家治理体系和治理能力现代化、高等教育创新发展和“双一流”建设等提出了明确要求，为高等教育改革发展指明了方向，高校财务管理工作也进入了前所未有的改革机遇期。

一、高等学校财务管理改革的背景

（一）权责发生制政府综合财务报告制度改革要求

十八届三中全会指出：“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度”;2014年，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，文件指出推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、成本费用、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。《预算法》也明确要求，按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。

（二）建立现代财政制度要求

党的十九大报告指出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理……贯彻新发展理念，建设现代化经济体系……建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。规范统一的会计核算，是建立现代财政制度的基础，尤其正值政府会计制度改革关键期，高等学校财务管理改革势在必行。

（三）国家治理体系和治理能力现代化要求

党的十八大以来，国家全面深化财政体制改革，预算管理制度、税收征管体制等方面均取得了重大进展，奠定了国家治理现代化的基础。党十九大报告指明了国家治理的目标和要求：“从2035年到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化”。作为国家治理体系和治理能力现代化的组成部分，高校的落脚点就是高校治理现代化，应用手段就是内部控制建设。

（四）建设教育强国和加快“双一流”建设要求

十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育……加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”我国高等教育已經跨入到“由大到强”的高质量发展新阶段。

总之，高等教育事业面临着新形势、新情况、新问题。高校财务管理作为高校管理的重要组成部分，应当在建立现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化、助推“双一流”建设方面发挥应有的作用。这就要求财务管理必须转变观念、加快转型，最终助推高校的健康、可持续发展。

二、高等学校财务管理改革的路径选择

高校应主动适应社会经济发展，紧扣高等教育内涵发展和“双一流”建设战略部署，立足单位实际，不断进行财务管理工作改革。本文从高校财务管理转型的需求出发，分六个方面开展研究探讨。

（一）构建战略财务管理框架

高校财务管理转型必须坚持正确的理论指导。因此，首要任务是从高校建设目标和发展规划出发，研究构建战略财务管理框架。战略财务理念，要求财务管理工作立足于全局，对资源筹集和配置活动进行全局性、长远性、系统性的谋划。资金分配上，围绕高校中心工作，把握着力重点，服务发展大局，在事业发展、学科建设、人才培养等方面集中优势资源、提供财力支撑。资金使用上，要求突出绩效导向，着力推动财务管理工作实现价值管理型转型升级，增强资金使用效益和价值创造力。在过程管理上，要求财务管理广泛参与规划、决策、控制、评价等方面，以管理促效益，实现全过程、全周期、全方位参与。

（二）建立现代大学财务管理制度框架

良好的制度是生产力，高校资源配置的效率取决于制度供给的有效性。制度设计存在缺陷或执行不到位，将影响高校资源配置的效率效果。高校财务管理制度建设应当打破常规，坚持创新发展，研究建立现代大学财务管理制度框架，把科学配置资源、提高资金使用效益作为目标任务。构建财务管理制度体系，要顶层设计、总体规划，着重从宏观上把控，力求制度符合高校发展愿景、具有前瞻性并具有可操作性。制度体系应当打破部门业务边界，按照经济活动和资金流的主线制定管理制度，避免制度的体系混乱、重复叠加、松散独立等问题。建立以信任为基础的财务管理体制，本着“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，明确经济责任制和业务边界，着力破除制约高等教育事业发展的体制机制束缚，最大限度地激发和释放财务活力。

（三）构建适应高校的管理会计应用体系

构建符合教学科研业务实际、与学校发展状况相适应的、着眼于未来的管理会计应用体系，提高筹划的科学性与系统性。一是，加大管理统筹，加强部门内外联系，整合优势资源，形成产学研联盟;二是，根据发展规划，从战略发展角度，解析过去、控制现在和筹划未来，重在提高经济效益;三是，加大宣传培训，推动学校关键岗位和财务管理人员更新财务管理理念，形成自觉应用管理会计理论、工具方法的良好氛围;四是，提炼经验做法，总结应用案例，宣传推广案例应用，发挥综合示范作用。

（四）高校治理体系和治理能力现代化

强化内部流程控制已经成为政府法治建设的重要内容。开展风险防控、加强廉政建设、落实财经法规是当前的时代大环境、政策大趋势。近年来，财政部、教育部出台了一系列内部控制制度文件，内部控制建设、评价和报告成为高校内部控制的常规性、基础性工作。近几年，高等学校内部控制建设快速发展，学校整体层面和关键业务活动领域建设已经取得显著成效。应当在总结成功经验的基础上，主动适应高等教育改革发展需要，进一步提升高校内部治理水平。尤其是应当加强学院层面的内部控制建设，落实校院两级管理，助推“院为实体”改革，持续发挥内部控制建设“防火墙”作用。

（五）基于业财融合理念的会计信息化建设

财务管理贯穿于高校运营的全过程，应当将财务管理的理念方法内嵌入会计信息系统之中，实现业财融合。首先，加强顶层设计，在学校战略规划框架下，将会计信息化建设需求纳入学校整体信息化规划，紧密结合信息技术发展趋势前沿，体现长远性和前瞻性。在规划指引下，诊断、分析、评估信息化建设现状，优化业务流程，将业务流程嵌入会计信息系统之中。其次，是逐步实现各类系统全面对接，逐步构建起综合业务系统平台和财务管理决策支持系统。一方面是整合财务子系统，实现一站式管理服务，将财务人员从琐碎的会计核算中解放出来，更多地关注财务分析、决策支持等工作;另一方面是建立数据共享中心和决策支持系统，财务系统与业务系统的完全对接，业务发生与财务信息生成同步进行，信息资源充分共享，业务资料线上传递、会计资料无纸化管理，财务管理实现现代管理型转变，管理职能扩展到高校经济活动的事前计划、事中分析和事后评价等。

（六）财务管理队伍建设

财务管理队伍是财务管理转型的基础。财务管理队伍建设应当从以下几个方面展开：一是建立选拔机制。选拔那些热爱财务事业，业务素质高，组织领导力强、开拓创新的复合型、国际化人才充实到财务管理队伍中来;二是完善培养机制。创造良好成长环境，完善职称评审与考核体系，积极推进高端管理人员和后备管理干部培养，充分激发财务管理人员干事创业的活力;三是建立常态化的轮训机制，将发展规划、管理会计、内部控制、人工智能等内容纳入教育培训范围，持续推进学习型、创新型组织建设;四是增强工作主动性，形成主动学习、终身学习的意识，主动适应经济新常态，适应管理新要求，紧密结合高校财务工作特点，完成财务管理工作转型升级。

参考文献

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[2]李正章.高等院校财务管理主动适应转型发展新常态的对策思考[J].课程教育研究，2018（08）：232-233.

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