“积分制”模式在烟草专卖管理考核机制中的探索与应用

张林峰 唐克礼 刘勇

（贵州省遵义市烟草专卖局，贵州 遵义 563000）

近年来，随着烟草行业内外部环境变化，行业发展面临很多新的严峻复杂形势，对专卖管理工作质量提出了更高要求，专卖队伍保驾护航作用日益凸显。但由于传统的基层专卖管理考核机制、考核手段和考核方式严重滞后，衍生出专卖管理队伍内生动力不足的问题，严重制约了专卖管理工作整体提高和推进。因此，创新改变基层专卖管理工作考核模式，充分调动每名专卖员工的积极性和能动性，深入挖掘每个个体的工作潜力，对做好新形势下的专卖管理工作具有重要意义。

一、基层专卖管理工作考核机制存在的问题

所谓考核机制是一种绩效动力机制，它以管理目标为导向，以责任制为基础，通过组织定期检测部门或人员的工作行为，并以奖惩制度进行正向激励，肯定积极行为，否定消极行为，促进部门或人员不断改进自身行为，努力创造工作佳绩的动力源泉。一直以来，基层专卖管理工作考核虽然基本形成了一整套的工作和管理体系，但还是体现出一些亟待解决的问题。

（一）考核指标设计不清晰

一方面当前专卖管理工作中除打假破网、案件查办等工作具体量化外，其它各项任务则采用定性的、概括性的、模糊的经验型标准，难以对单位、个人工作业绩进行客观全面公正的综合评价。另一方面考核指标较多，看似面面俱到，显得很全面，其实是主次不分，眉毛胡子一把抓，重点不够突出，主要任务和目标不明确。

（二）考核压力传递不到位

由于专卖管理工作往往需要以集体配合的形式开展，因此长期以来专卖管理工作在制定目标，措施及考核等各个环节均实行集体化管理模式，绩效兑现上采取平均分配方式，造成“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，在一定程度上影响考核工作应用的激励作用，没有将考核指标形成有效的目标传导链。

（三）考核评价方式不合理

一方面基层单位因地理、交通、经济等因素，在资源要素匹配方面存在差异；员工因工作岗位和职责的不同，存在工作难易程度、贡献度大小的差异。单纯“一把尺子”的考核评价方式，不利于营造争先创优的良好氛围，不利于专卖管理工作的整体提高和推进。另一方面以完成任务为标准的静态考核模式，考核周期长，造成县级局所有工作都围绕完成下达的工作任务，激发性、导向性不够，并无法验证考核方法的科学性，考核过程的公正性以及考核结果的客观性。

（四）考核激励机制不健全

专卖管理工作考核权重在县级局工作业绩考核中所占比例过小，容易导致对该项工作的重视程度不够；同时，考核结果出来后，往往只把考核结果作为薪酬分配的一个依据，未能与评先评优、教育培训等激励方式进行深度结合，无法充分发挥目标的导向作用和考核的激励作用。

二、专卖积分制管理发挥的主要作用

积分制管理模式是指把上级工作要求细分为若干指标，并根据其重要性对应设置积分进行量化，并以此对单位、岗位实施归类考核评价，积分成绩及排名每月定期公示，积分成绩与薪酬分配、评先评优、教育培训进行挂钩，从而达到激励人的主观能动性，充分调动人的积极性的目的。主要作用有：

（一）积分制管理有利于提高制度执行力

如果把专卖管理工作任务比作“责任田”，那么积分制管理就是给每块“责任田”定产量、定目标，有效将专卖管理工作考核指标从“定性模糊”向“定量清晰”转变，切实发挥目标引领的“指挥棒”作用，让单位、员工更加清晰地看到自身努力的目标和方向。同时，积分制管理由结果管理向过程管理转变，并从上至下的贯穿运用，还是中层干部带队伍、抓工作的有力工具，解决了不敢抓不敢管的问题，确保各项专卖管理工作能够扎实落地生根。

（二）积分制管理有利于激发队伍内生动力

动车跑得快，在于每节车厢都有动力。积分制管理从以往“硬性考核”转变为“正向激励”，充分体现了“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的公平分配原则，让想干事的人有收获，逼不想干事的人去干事，促使各级专卖管理人员肩上扛指标、心中有目标、人人有压力、人人有干劲。通过积分成绩结果的多元应用，最大限度激发了每名专卖人员的动力和活力，使专卖队伍成为一列目标清晰、运行平稳、激励有效的动车。

（三）积分制管理有利于营造良好的企业文化氛围

一方面实施分类评价方式有效解决了区域与区域之间、岗位与岗位之间的差异性问题，确保考核评价的公平性和可比性，让被考核评价单位、人员能够正面接受，真正形成“比学赶帮超”的良好氛围；另一方面积分制管理按月公示制度从发起到结果确认再到公示，前后衔接，程序规范，公开透明，接受群众监督，考核结果更有公信力，树立起工作凭实效、重业绩的良好导向。

三、实施专卖管理积分制考核模式的途径

早在2006年遵义市局开始将积分制管理引入“两烟”市场专项整治活动中。经过十年来的探索总结，逐步形成了贯穿于整个专卖管理工作的“两级两层两全”六维度的专卖管理积分制考核评价体系，取得了较好的效果。以下本文将对此做法进行具体介绍，以期起到指导和借鉴作用。

（一）两级目标分解落地

从市局到县级局、再从县级局到专卖人员，两级全面推广应用积分制管理。市局根据上级专卖管理工作要求科学设置积分指标，县级局则将市局指标进一步精细分解到岗位，纵向到底，横向到边，确保目标自上而下分解过程中的清晰性与一致性，将点对点的工作落到实处，着力营造“人人身上有指标、目标连贯不丢失、工作落实不走样”的良好工作格局。

（二）两层分类量化评价

一是实施差异化评价。在市局层面，结合全市各区域之间的差异性，将14家县级局划分为A、B、C三类阵营；在县级局层面，结合岗位之间的差异性，将专卖员工划归专卖稽查类、市场监管类、综合管理类等不同的考核阵营。在两个不同的层级中，各单位、每个员工的目标任务及积分考核，均在本层级的同一阵营内部操作执行，最大限度地消除差异，确保目标分解与考核结果的公平性、可比性；同时，按照激励差异化原则，设置阵营贡献度价值系数进行积分货币测算，在评先选优时，也充分考虑单位、个人的贡献度，进一步解决差异性与贡献度之间的平衡问题。

二是量化关键业绩指标。市局考核各单位时，根据专卖管理各项工作任务要求，建立了“打假打私、市场监管、证件管理、队伍建设+临时性工作”的4+X指标积分体系，并对重大案件办理、市场净化率、烟叶原料打假、非烟流通治理等18个模块关键业绩指标进行积分量化，对定量的关键业绩指标实施加分，对定性的关键业绩指标实施减分，对上级新增安排的临时性、阶段性工作，在临时性工作模块中采取适时推分的形式进行补充。县级局考核专卖人员时，则根据目标任务及各岗位职责，按照“具体、可衡量、可达到、相关联、基于时间”的标准，量身定制积分指标，确保考核科学、合理、有效。

?

（三）两全管控结果运用

一是全过程考核管控，研发专卖积分制信息系统软件，通过“任务清晰化、积分自动化、排名动态化、查询实时化”，每月定期将各单位月度积分成绩和年度累计积分成绩以及各阵营排名情况在OA系统中进行公示，增强考核透明度，接受群众监督。不定期组织专卖特别行动队对各区域（特别是卷烟销量下滑区域）开展市场净化率以及工作检查，检查结果对应纳入积分管理，按积分标准的10倍扣减分数，年终不再单独实施考核，以过程管控推动专卖管理各项工作目标实现。

二是全方位结果运用，薪酬分配方面实施积分货币化，市局全年提取一定数额的工资基金对专卖积分制管理进行单项考核，年底根据各单位积分测算为货币金额，以此进行专项考核基金分配；县级局则根据积分制考核结果，将分配的专项考核基金对专卖管理人员实施贡献度薪酬分配。教育培训方面，培训就是福利，对各阵营年度积分成绩排名靠前的单位，市局次年在外出综合技能提升培训中增加1个名额，由该单位奖励分配给积分成绩最高的专卖人员。评先选优方面，根据各单位、人员积分排名结果直接运用到全市专卖管理工作先进集体、先进个人等奖项的评选中。

综上所述，随着专卖管理工作面临的严峻复杂形势，建立一套科学、管用、完善、适用的专卖管理工作考评体系显得尤为重要。因此，专卖管理推行积分制考核模式能切实提高目标考核的准确性和有效性，激发专卖队伍内生动力，从而全面履行好专卖监督管理工作职能，促进专卖管理工作上水平，营造良好的卷烟市场环境和市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益。