试析单位预算管理工作中的问题与解决措施

张成刚

摘要：预算管理是现代企业一项重要的管理手段，在单位中有着举足轻重的作用。文章以单位预算管理工作中存在的问题为主要研究内容，详细的阐述了当前单位在进行预算管理中面临的主要问题，根据这些问题提出相应的解决对策，目的在于能够提升单位的预算管理效果，达到资源配置的目标。

关键词：单位;预算管理工作;问题;解决对策

一、单位预算管理工作中存在的问题

（一）未建立健全科学的预算管理机制

科学的预算管理应该是由独立的部门进行统一管理，但是当前很多单位由于缺乏预算管理意识，对预算管理的精髓了解的不够详细，有些单位甚至是为了节省成本，为设立独立的预算管理机制。很多单位的预算管理工作，交由财务部门进行统一管理。有些单位虽然设计专业的预算管理部门，但是由于他们对单位的预算管理本质理解的不够到位，导致了预算管理机构形同虚设，并未起到实质上的作用。通常来讲，科学的预算管理机制应该包含预算管理委员会、预算执行部门、预算监督部门。但是，实际工作中很少有企业能够建立健全的预算管理机制，这将会影响到单位的预算管理最终效果，无法达到资源整合的目的。

（二）单位的预算管理与单位的战略发展严重脱节

多数单位的预算管理都是以短期目标为准，例如以本年度单位的盈利目标为准设计预算，忽视了单位的长远发展，导致了预算目标与单位的长期战略发展目标严重脱节。从实际上看，单位的预算管理目标应该和单位发展现状以及长期发展互相结合，不能凭空设想，独立存在。如果单位的预算管理是独立存在的，那么预算管理仅仅是“工具性”对单位经营发展没有任何的指导作用。根据企业的经营管理决策，应该将预算管理纳入到战略领域中。预算管理应该实行的动态管理，时刻根据企业的发展战略变化而进行变化，充分发挥出发展战略的指导作用。但是，在实际工作中，很多单位都忽略了预算管理与单位战略之间的密切关系，没有根据企业的实际发展订立战略性的预算管理目标，导致了预算管理不能真正发挥到实处。

（三）预算执行环节中存在不足

当前很多单位在预算执行过程中存在很多问题，预算执行较为松散，相关的审批不严谨，存在得过且过的情况。尤其是在涉及到重大金额和资源时，审核不够严谨，比较容易造成资产流失。另外，在预算执行过程中还存在一个较为严重的问题，就是有些部门不按照预算执行规定进行，导致了部门与部门之间的工作无法形成流畅工作流，严重影响了企业的正常经营，同时会对企业的战略发展造成很大的影响。有些单位预算调整机制过于呆板，预算制定好之后不能进行变动，导致了当单位内外部环境发生改变之后不能及时进行调整，大大的减弱了单位对资源分配的效率以及声场能力。同时，有些单位在对预算进行调整时，忽视了整体性原则，只修改部分内容。由于缺乏相关的制度规定，使得预算调整比较随意，预算更新调整速度较慢，各个部门很难形成较为流程的沟通渠道，导致预算管理无法起到统筹的作用，使得接下来的预算考核机制不能公平合理的进行。

（四）缺乏预算监督考核机制

在预算管理中，要想将预算发挥到实质性作用，必须制定配套的预算考核机制，用以监督和考评预算的执行状况。但是，目前有些单位的实际情况是，只有预算的制定和执行，并未将预算的监督和考评落到实处，没有形成全称跟踪式预算考评制度。有些单位虽然有预算考评机制，但是只是按照季度或者年度来进行，这样直接导致预算管理失去了灵活性。有些单位的预算考核没有设定相应的奖惩制度，致使形同虚设，部门对预算考核机制不够重视。预算管理要想真正的成为企业发展中的重要管理措施，必须将预算考核制度坚决的落到实处。

二、提升单位预算管理的途径

（一）建立健全的预算管理机制

企业在实行预算管理过程中应该考虑建立健全的预算管理机制，可以由企业高管、总经理、董事会等来组成全面预算管理委员会。预算管理委员会的主要职责是管理企业的重大的预算决策，预算方案的决策工作，组织常规预算编制、调整等相关事宜。总而言之，预算管理委員会的职责就行进行统筹管理，保证股东的合法权益。预算委员会应该下设预算监督部门用来监督预算的执行状况，同时担任预算的考核工作，保证单位的预算管理能够有效开展。健全的预算管理机制归属单位的上层建筑，单位必要引起足够的重视，否则预算管理将不能起到真正的作用。

（二）促进单位预算目标与企业的战略发展保持一致性

单位在实行预算管理过程中，应该将预算管理的目标与单位战略发展目标保持一致，所以单位应该将预算管理纳入到战略发展规划中。一般情况下，单位在制定发展规划时更多的关注单位的盈利以及规模的发展，很少会将预算管理纳入到战略规划中。单位在制定预算管理制度时，应该将单位发展现状紧密结合，随着单位的发展预算管理目标应该随之而改变。单位的预算管理目标应该建立在单位的长远发展目标之上，在此基础上进行预算的调整和控制。所以，单位的预算管理应该放眼长远的目标。

（三）完善预算执行环节

单位应该根据企业的经营状况以及企业的发展规划，按照月度、季度、年度制定短期内的预算指标，按照部门的特点和权责将预算指标进行逐级分解，然后将细分的预算指标下发至各个责任主体当中，这里需要重点注意的是，单位预算的指标分解应该分解全员头上，也就是说单位要实行全面预算管理，任何人都承担一定的预算指标。预算的在执行过程中要做好预算的考核工作，全员要对预算引起足够的重视，保证预算执行过程中的严肃性，保证预算能够按照预期的规划进行。另一方面，单位的经营状况、市场环境、内部环境等发生了重大改变，致使企业的现实预算目标与计划目标背道而驰，那么预算管理部门应该及时进行响应，对预算重新进行调整，防止预算目标与企业的经营指标相背离，保证预算管理能够始终保持在高水平状态。

（四）建立完善的预算考评制度

单位要想将预算管理落实到位，发挥出预算管理的作用，必须要建立完善的预算考评制度，做好预算执行的监督工作，需要定期加强对全员的预算执行情况的考核，以便能够发现预算执行过程中产生的问题以及需要调整的地方。一方面，建立完善的考核制度对单位的发展起到积极的作用，能够引起单位全员对预算管理重视，激发员工对预算的积极性。对能够很好执行预算的人员和部门要进行奖励，对积极性较差的人员要进行相应的处罚，真正发挥出预算考评的作用。另一方面，要加强单位的监督管理工作，有效的促进单位预算管理的执行。因此，单位在开展预算管理的过程中，加强监督预算考评工作，及时发展预算执行过程中存在的问题和风险，构建畅通的信息沟通渠道，发挥出预算考评和预算监督真正作用。

（五）全面提升全员的预算管理意识

单位的预算管理工作要想真正做好，必须要加强全员的预算管理意识。首先从管理层面应该加强中高层管理人员的预算管理意识，更新他们的管理理念，增强他们的预算意识，让他们起到上行下效的作用。只有管理层面重视预算管理工作，基层员工才能够也注重预算管理。其次，预算执行不单单是部门的任务，预算的执行具体到部门内的个人，所以单位的全员应该参与到预算执行当中，单位应该基层人员对预算管理的认识程度。再次，单位应该定期为全员举办预算管理的相关知识培训，让员工能够了解到预算管理的本质。最后，各个部门应该对员工预算责任进行细分，做出详细的规定，监督和考评部门应该定期做好监督管理工作，对预算执行的差异进行分析。建立预算考核奖惩制度，对各个部门和人员的预算执行进行评分制考核，全面加强单位全员对预算管理的重视程度。

三、总结

现代企业管理中，预算管理是一项至关重要的内容。单位未建立健全的预算管理机制、预算目标独立于单位的发展战略、预算执行环节不严谨、缺乏预算考评机制等等都是当前单位在进行预算管理中的存在较为突出的问题。针对这些问题，我们应该根据单位的实际的情况建立健全预算管理机制、加强预算考评和监督工作、完善预算的执行等。

参考文献：

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