浅析会计集中核算与国库集中支付的发展

方慧

摘要：集中核算系统具有改变会计人事管理制度和会计业务处理程序，提高会计人员的专业独立性，加强会计核算和会计监督，达到提高财务资金使用的目的，财政集中收付系统是集中收集和支付财务资金的系统。其是通过财政部的单一账户对财政资金进行集中管理，加强对财政资金的收付和监管。

关键词：集中核算;国库集中支付;财务管理改革

在财政体系整体的建设和改革过程中，会计核算会计制度有效加强了会计审核与监督方面的工作效能。自中国实行公共财政综合改革以来，集中支付的资金部分已经成为了公共财政的主要框架部分，并对社会主义市场经济的发展奠定了坚实的基础。在会计监督方面以来，综合金融改革发展的主要部分而言，其逐渐显示出其应有的重要意义。这两方面主要是具有一定的共性特征。作者主要通过本文的研究，不断对当前集中核算以及国库集中支付的相关内容进行深化探索。

一、会计集中核算

会计集中核算主要实行的主体内容就是相关的政党机关，部分单位同时在部分财政拨款机构以及毕业单位中相应的设置了新型会计制度的具体体现。通过财政授权以及费用惩罚等相关措施的实行，来保障原有管理机构本身财务制度的基础上，进行资金的控制和财务能力的授权。并在此基础上，取消部分现有单位的银行管理账户。会计集中核算机构主要是在政府的财政部分内部设立，并根据统一的政府规划作出银行账户的开办，由专门机构负责对原单位预算工作进行相应的监督和核查，以此来完善会计工作和自身的业务发展。

（一）增强会计专业的独立性

首先来说，其对于当前会计工作的专业性进行了广泛的增加，并将当前单位的内部会计监督管理模式逐渐的外化和转移。使得此单位内部的部分业务逐渐在外部审计的监督和管理之下进行，这就为当前的腐败和浪费现象敲起了警钟。

（二）具有真实性和合理性的风险

一方面来说，由于集中核算中心的资本支出和实际审批工作的严格性，高度集中的监督和管理权就导致当前工作效率和工作质量呈现出一种显著下降的趋势。而从另一方面进行探究来看，会计中心自身难以对各种真实性的支付过程进行控制，因此就难以保障整体流程的资金安全和合理性的体现。

二、资产管理工作减弱

单位收入和支出的核算由会计中心进行，财产和物资仍由原单位管理。这种资产管理与会计分离可能会导致会计单位资产管理的漏洞，例如接受捐赠财产的单位，会计中心会计未知，资产负债表外资产的形成等导致国有资产流失。

（一）在法律制度层面，目前中国尚未实行经营会计核算和会计核算的会计管理措施，缺乏与集中核算系统兼容的具体措施

财政集中支付系统的完善是当前国家做出的巨大改变之一，也逐渐成为了我国国库集中收付系统的政要责成部分。其不仅对当前财政资金的分层程序进行了建设，并在计算机网络技术的建设下，不断提高财政资金的使用效力，通过财政部的集中支付机构进行决策。财政部基金管理系统支付给收款人。与集中核算体系相比，中国财政金融体制改革的目标具有以下优势：

1.国库集中支付系统符合法定要求，责任方明确

会计审核会计制度的取消以及相关人员和工作机构的取消都是当前工作的重要内容，同时还规定每个预算单位、会计账簿都统一放置在会计中心，同时单位的财务会计相关职能和责任也都集中于会计中心进行服务。这种工作形式在一定程度上就导致会计的主体人员和会计工作人员之间的工作出现分离状况，并且在实际资金的使用过程中也出现了部分的分离状况。同时部分单位也只会在单位内容设立会计职务，并由其相应的做好工作处理呈报给跨级中心，由中心统一工作进行核算和审查工作。实际工作中，会计中心已经承担了部分的会计职责，集中核算的主体从原则上来讲仍然是会计本身，因此会计自身就需要相应的承担一定的法律责任。

这样，负责会计信息质量的是會计中心或预算单位。又或者它是由两者共享的，它是如何共享的呢？还有一个是审计机构负责审计会计中心的预算单位财务状况。这是谁要发的审计报告呢？这不是一个简单的结论。这将不可避免地导致相互责任的问题。

2.国库集中支付制度有利于加强预算单位的财产和物资管理

在实现集中核算之后，会计的核算工作由会计核算中心统一办理，但是原单位自身的物业以及物料等基本问题仍然归属于原单位进行管理和规划。在这种财产管理和会计工作的状况下，就极易导致单位自身的财务管理工作由于各种原因而被削弱。一旦出现财产和物资的变更，且不涉及到货币资金时，会计单位就不能够及时向会计中心进行呈报和汇总，因此这种工作方式就在一定程度上导致账户的资金行为不一致。进而导致账户自身的累积资产以及负债资产超出预算，并加强对于单位生产和经营活动的会计整合和财务管理职权，这样就能够极大程度上防止以上情况的发生。

（二）国库集中支付制度有利于金融监管和财政宏观调控的实施

会计核算中心进行日常核算和监督工作需要大量的会计专业人才，同时其基本工作量较大，任务较重，还需要将核算和监督工作与单位的日常事务进行有效分离。会计在一定程度上会忙于进行会计等具体工作事务，并将现有的会计信息数据内容进行整合，以此来加强数据分析的实际含义。但是这种工作形式会在一定程度上导致单位业务出现不合理性，单位会计的财务报告也会出现部分的偏差，使得监督管理更多的是体现在原有证书内容的合法性上。

财政部分集中进行制度的实施和完善，首先来说就需要有效防止医疗事故问题的发生，健全基本的工作制度，使得整体财政部分在进行预算编制的执行过程中，能够以相对独立的预算单位形式进行实施。政府采购部分与财政支付部门之间也需要形成一种和谐的关系，在相互制约的基础上，有效做到互相监督和约束。其次，就是财政资金的基本分配也需要由项目自身的直接供应商进行管理和监督，这样就能够极大程度上提升交易过程中的透明度，充分利用财政资金的基础上，防止贪污腐败问题的发生。其三，就是集中国库支付系统进行有效的监督，此技术要建立在信息技术的基础上。其不仅能够有效提升预算执行信息的全面性和准确性，同时还能够为当前财政收支的准确判断做出新的规划，是当前实现宏观经济调控的有效措施之一。

（三）国库集中支付系统的支付操作程序更加科学

集中核算系统的支付程序是财务管理部门根据单位预算和使用计划将国库资金分配到会计机构的单位账户。在申请会计机构的审计单位后，资金被分配给接收单位和预算单位，该账户是真实存款，而不是零余额存款账户。这些存款是预算单位的资金，财务不能随意调用，因此闲置的财务资金分散在预算单位账户中，财务资金存入。以直接金融支付为例，国库集中支付系统的支付程序是财务部门为支付机构发布预算指标和支付计划，支付机构在向代理行发出支付指令后。接收单元支付应用程序，并将该账户支付给收款人和支付单元，财务零余额账户实际上没有存款。

通过对当前国库集中环境的建设和发展，能够及时弥补上述环节出现的各种问题，并加强现有制度和内容的规范化管理。

预算单位在日常办公过程中出现的所有非财务类收入都需要通过两条基本财政收支进行管理和完善。

其次就是要合理建设国库对于集中支付相关部门的职权下放和具体划分，并通过相应财务指标的监督和管理进行贯彻和实行。尤其是对于部分支出链接存在不明确现象的单位来说，要加强对其资金活动的监督和管控，审查其资金的支出是否符合相应的国家标准。在审查合法性和合理性时，批准的使用和预算金额可以扩展到付款凭单的真实性。

三、结束语

笔者认为，当前集中核算制度的实行尚存在一定的不足之处，国库集中支付制度作为我国实行的有效财政措施虽然已经起到了一定的效果，但是从实际上进行探究还存在一定的不足之处。因此我国就需要积极借鉴发达国家的优秀案例和经验教训，不断在此基础上进行财政措施和制度的改革，以此显示出制度的生机与活力，有效促进当前其取代会计集中核算体系的地位，为我国财政事业的发展做出巨大的贡献。

参考文献：

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