预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用分析

王虹

摘要：行政事业单位通过预算绩效评价系统可以解决传统预算管理中的财政资金使用效益低等问题，提升预算管理的科学性与合理性，也可以为预算管理工作开展提供系统化的参考。基于此，文章主要对预算绩效评价系统在我国行政事业单位预算管理中存在的问题与对策进行了简单的剖析。

关键词：预算绩效评价;行政事业单位;预算管理

在社会经济全面发展的背景之下，行政事业单位预算管理模式逐渐完善。行政事业单位为了提升预算管理的科学化水平，探究建立预算绩效评价体系。将预算绩效评价体系与预算管理有效融合，运用绩效评价成果，提高预算编制与执行效率。

一、绩效评价体系在行政事业单位预算管理中的作用

完善的预算绩效评价体系，综合实际需求为基础，可以科学评价行政事业单位预算管理中预算编制与预算执行的绩效情况。通过科学的方式进行评估，在规范的评估流程与指导之下，可以对其进行系统化的评估分析，进而为单位预算管理工作开展提供指导与参考。以达到提升预算管理效果，提高财政资金使用效益。

预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容。进行预算管理可合理制定本年度资金使用计划，为财务工作的开展提供有效的参考;为单位工作开展奠定基础;也为行政事业单位的成本控制工作提供了支持。完善的预算绩效评价体系，可以提升资金应用效益，在满足预算改革需求的同时推动行政事业单位的持续性发展。

二、预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理应用中存在的问题

在行政事业单位预算管理过程中预算绩效评价体系是较为关键的内容，在整体上来说，现阶段的预算绩效评价体系还是存在一定的不足。行政事业单位要明确自身在预算绩效评价体系中存在的问题，综合实际状况系统分析。只有这样才可以提升全面预算管理质量，推动行政事业单位的持续发展。在整体上来说，预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理应用中存在的问题有预算编制缺乏合理性、预算执行监督效力低、绩效评价指标设计不合理等几个方面，其具体如下：

（一）预算编制缺乏合理性

第一，缺乏规范性

预算编制是预算管理的重要内容，在整体上来说，行政单位预算编制工作还是存在一定的不足，预算编制缺乏规范性，没有融入精细化管理理念，在编制项目预算时没有写明资金支出细目、支出计划等内容。在项目设定中缺乏对可行性的分析，没有进行全面的探究分析，影响了预算项目的后续开展。

第二，夸大预算

在预算编制工作中，部分行政事业单位为了获得更为充足的财政拨款，会存在夸大编制预算的问题。徒增下一年度预算金额，不仅会导致预算编制与实际状况脱离的问题出现，还会导致预算执行效率偏低等问题。

（二）预算执行监督效力低

行政事业单位在进行预算管理中，为了提升预算执行的工作效率，就要明确自身存在的问题，正视问题，探究分析，及时完善，这样才可以为行政事业单位工作开展提供参考，为预算绩效评价工作奠定基础。

但是，在实践中，部分行政事业单位在执行预算管理过程中，并没有综合单位的具体状况进行分析，缺乏执行监管力度，导致预算执行过于随意，部分单位缺乏预算监管环境，单位领导以及管理层缺乏管理意识，不利于预算管理工作的有效开展。

（三）绩效评价指标设计不合理

行政事业单位在预算管理工作开展过程中，要对财政资金进行合理的分配，也要分析财政资金应用状况，而预算绩效评价体系可以为资金运行效果评价提供信息数据支持，具有重要的作用。

在预算管理工作开展过程中，部分行政事业单位工作人员缺乏绩效评价重要性的意识。即便是进行了绩效管理，目标设置过于简单、随意、不切合项目实际情况，不能制定出完善可行的评价指标，在制定评价指标时，敷衍了事现象时有发生。在绩效标准制定上仅仅融合上年度的执行状况为基础，为基层部门绩效评价带来困难，甚至一些项目无法评价。

三、预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理应用中的优化对策

为了凸显预算绩效管理的价值与作用，在实践中要综合行政事业单位预算管理的具体状况，综合存在的问题与不足，探究合理的优化对策与手段，其具体如下：

（一）完善预算管理理念，优化预算编制模式

为了凸显预算绩效评价体系的作用，保障各项工作的有序开展，在实践中行政事业单位在进行预算管理过程中就要意识到预算编制工作存在的问题，综合实际状况，重视预算编制，在实践中要保障预算编制的规范性、科学性。对此，在实践中要做到以下几点：

第一，优化预算编制观念，融入精细化管理理念，提升预算编制水平与能力。一是应用现代化的预算管理方法，通过专业预算管理系统强化预算管理，提升预算编制的精细化水平。二是探究分析预算年度报表，综合精细化的分析预算结果，为后续预算执行工作开展提供有效参考。

第二，建立预算编制结果比对制度。预算编制结果实行横向对比与纵向对比相结合的方法，及时评估分析预算管理结果。横向对比即与本系统内同级别预算单位对比，纵向对比即与本单位以前年度预算相对比。对比内容主要有金额的增减变化，支出科目的变化以及预算项目的变化，要通过比对计算增减率，分析增减变化原因。

第三，建立预算评价结果应用制度。评估分析预算管理结果，形成评估分析报告，综合本单位内部实际问题，探究合理的改进方法，凸显预算绩效评价体系的价值与效能。

（二）强化监督管理，提升执行力

第一，行政事业单位在构建预算管理机制的过程中，要构建良好的预算管理氛围与环境，在日常工作中融合预算管理理念，在领导与基层员工中都要强化预算管理教育，提升预算管理的意识，提升预算管理的权威性。

第二，构建完善的预算管理机制，加强对预算执行状况的监督管理，对其进行系统化的监督管理。在行政事业单位的职责管理以及分配过程中要了解自己存在的问题与不足，对其进行合理规范，保障预算绩效评价体系的有效实行。

第三，强化内部审计，重视预算执行管理，相关部门要综合行业标准，强化预算管控与监督，提升预算执行的科学性与有效性，进而充分的凸显预算管理的作用与效能。

（三）科学制定绩效评价指标，明确评价标准

行政事业单位在预算管理评价过程中，要设置完善的、系统化的预算管理绩效评价标准，综合项目的内容以及实际状况对其进行合理设计，完善各项指标与内容。构建完善的预算绩效评价机制，通过共性以及个性化的指标设计，明确内容，全面落实各项责任，在公平严谨的原则下，凸显绩效评价的作用。

评价指标分为效果指标与产出指标，指标设计中应尽量采用定量指标，并为评价指标设置优、良、中、差标准，以便于评价分析。评价结果要形成评价分析报告，以供行政事业单位工作人员的参考与运用。合理应用绩效评价结果，将评价结果应用到预算编制与预算执行过程中，提高單位预算管理水平，提升资金使用效益，把传统预算真正做成绩效预算。

另外，通过信息化的技术手段与平台，强化预算监督与管理，继而为行政事业单位的预算管理工作开展提供技术支持。

四、结束语

行政事业单位在实践中，要重视预算绩效评价体系的运用。合理的应用预算绩效评价体系，可提升单位内部管理能力与水平，可提升资金应用效益。在实践中做好预算编制、绩效评价以及监督管理工作，合理应用现代化的管理手段与方式强化管理，提升预算管理的执行效果，在科学完善的预算绩效评价体系支持之下，为绩效预算管理工作开展奠定基础。

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