河南省国家级众创空间分布特征及运行情况分析

沙德春 王素珍

摘 要：众创空间是塑造“大众创业，万众创新”发展格局的重要载体，是推动创新型河南建设的有力引擎。以官方公布的数据为基础，分析河南省国家级众创空间的分布特征及其运行情况。研究结果表明，目前河南省国家级众创空间呈现区位分布高度不均衡、发展类型同质化、收入产出水平不高等发展特征，建议从强化绩效管理、加强资源共享、提升服务能力、完善生态环境等方面采取措施推动众创空间发展与优化。

关键词：众创空间;分布特征;运行;河南省

中图分类号：F204    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2019）5-31-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.005

1 引言

20世纪80年代，创客空间首先在欧美国家出现并逐渐盛行。21世纪初期，创客空间的概念传入我国，并于2010年10月在上海市出现了国内第一家创客空间——上海新车间。之后，北京市、深圳市、杭州市、广州市等大城市也开始涌现出众多的创客空间，如深圳柴火空间、北京创客空间和杭州洋葱胶囊等。近年来，我国将创新创业提升到国家战略高度，以顶层制度勾画国家“双创”发展蓝图，力求形成全国“大众创业，万众创新”的发展格局。在政府政策的极力推动下，社会公众投身于创新创业的热情高涨，作为深化“大众创业，万众创新”发展格局的重要载体，众创空间恰合时宜地满足了社会公众对创新创业的需求，迅速蔓延至全国各大城市。据《中国众创空间白皮书2018》报告，截至2017年底，我国纳入国家火炬统计的众创空间已达5 739家，数量居世界第一位;另据国家科技部数据显示，截至2018年末，全国近2 000家众创空间具备国家级众创空间备案资格。在全国众创空间蓬勃发展的情境下，河南省结合省情地情，采取多项措施，积极推动各级各类众创空间健康发展。本文以国家科技部公布的相关数据为信息来源，分析河南省国家级众创空间的分布特征及其运行情况，进而提出相关发展建议，以期为河南省众创空间建设实践提供思路启发，为制定众创空间相关政策提供决策参考。

2 众创空间国内外相关研究

众创空间是我国的官方称谓，在国外与之形态类似的社会经济现象被称为“创客空间（maker space）”。20世纪80年代，“创客空间”在欧美国家开始流行。1981年，德国柏林成立了混沌电脑俱乐部，后经多年发展， 成为全球最初起步的创客空间。近些年，国外创客空间的模式广泛延伸到较多领域，进入发展成熟期，已较大程度地影响了科技创新。国外学者逐渐加强对创客空间的研究。学者们的研究主要从两个层面展开：一是从理论层面对创客空间的概念内涵、运行机理以及行为模式等进行研究。例如，Kera以NanoSmanolab为案例，分析创客空间与破坏性创新之间的内在关联[1];Auwens以分享经济为理论基础，探讨创客空间的运行发展模式[2]。二是从实践层面以培育全民创客为目的，研究创客空间进驻学校、图书馆、社区的方法路径及创客空间的问题治理。例如，Graves，Colleen提出在中学图书馆中建设创客空间的假设，建议联合地方企业，通过引导学生亲手制作产品的方式普及工程科技、技术创新等相关知识[3]。Helen以图书馆内建设的创客空间为例，指出图书管理员思想创新的重要意义，认为优秀的创客空间应该是一个便于全部用户之间共享创新观点的集合点[4]。Holman认为应该将创客空间作为一项新的市政基础设施加以推进建设[5]。

国内学者主要从以下4个方面对众创空间进行研究。①将政策文件与创业活动中的相关要素相融合，结合典型案例实践，汇总归纳众创空间的基本概念、运营模式、体制机制等。例如，吕力等人以国家政策蓝图为参考依据总结得到众创空间的概念，该定义基本获得学术界的认可[6];侯晓等人在CAS理论的基础上，分析了众创空间的内涵、生态系统及运行机制[7]。②众创空间典型案例及其发展经验。例如，张倩从团队、模式和运营等方面论述了以色列Trendlines集团的经营特征[8];王节祥等研究了阿里巴巴集团下的阿里百川模式，揭示了它所构建的三阶段的逻辑思路，在行为方式上为众创空间的建设提供借鉴[9]。③为助力区域经济的发展，研究地方性的众创空间模式，并对现有问题提出相应的改进建议。例如，史明纯从创业生态系统角度分析了上海市众创空间机制，并结合零号湾、爱酷空间和飞马旅等代表性较强的众创空间类型，探讨众创空间模式与机制在创新生态系统完善程度下呈现的不同关系[10];黄世芳以欠发达地区的众创空间作为研究对象，发现众创空间加速了区域创新生态系统的建设完善。④与高校模式相关的研究。大学生在创新创业发展过程中发挥着重要作用，高校模式通过整合利用校内闲置资源、开设部分创业教育课程等方式来增加大学生在创新创业方面的热情。

3 河南省国家级众创空间分布特征

河南省作为国内第五大经济体，近年来在国家创新体系中的战略地位显著提升。这既是对河南省深入实施创新驱动发展战略的肯定，也对河南省进一步践行自主创新路径提出更高要求。众创空间是推动国家创新体系优化的新兴载体，受顶层制度设计的推动，河南省多策并施，在各级各类众创空间建设方面取得初步成效。根据科学技术部《关于公布2017年度国家备案众创空间的通知（国科发火〔2017〕410号）》《关于公布国家备案众创空间名单的通知（国科火字〔2018〕120号）》公布的数据，2017年全国共计有639家众创空间具备国家备案的资格，其中河南省有24家;2018年共計有1 952家众创空间具备国家备案资格，其中河南省有38家。这些国家级众创空间分布在不同地市、不同行业，并由不同性质的主办单位维持其日常建设运行。

3.1 地市分布

从我国科技部——火炬高新技术产业开发中心2017年和2018年公布的国家级众创空间名单中，合计出河南省的众创空间数量，并在河南省地图中进行可视化描述，如图1所示。根据图1可知，2017年全省共7个地级市有国家级备案众创空间，其中郑州市有13家，处于领先地位。洛阳市、开封市、许昌市、周口市、南阳市均有2家，信阳市有1家，其余地市均无国家级备案众创空间。2018年全省国家级众创空间数量快速增长，同比2017年净增14家，总数达到38家。其中，郑州市增速最快，增长7家，总数达到20家;洛阳市增长4家，但与郑州市差距依然较大;开封市、南阳市各增长1家;许昌市、周口市与2017年持平，仍各有2家;驻马店市实现“0”的突破，信阳市仍有1家。综上所述，河南省国家级众创空间在地理位置上呈现高度不均衡的分布特征，主要集中在郑州市、洛阳市等科技经济相对发达的城市，有半数以上的地市尚未实现国家级众创空间“0”的突破。

3.2 发展类型

从发展类型上看，众创空间通常可分为投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型和创客孵化型5种经典类型。根据国家企业信用信息公示系统，查询河南省2018年38所国家级备案众创空间的经营范围，并对38家国家级备案众创空间的主要经营方式依照上述5种经典模式进行划分，具体结果见表1。

由表1可知，河南省国家级众创空间的运行模式主要聚集在培训辅导型这一经典运行模式上，共有36家，主要代表有郑州黄科企业管理咨询有限公司、河南众诚企业孵化器有限公司和洛阳京航星空科技服务有限公司等服务型公司;以投资促进型为主要运行模式的是河南创慧营企业管理咨询有限公司;以创客孵化型为主要运行模式的是郑州创客科技有限公司;媒体延伸型和专业服务型模式在河南省国家级众创空间中尚未有代表性企业。河南省国家级众创空间在投资促进型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等这4种运行模式上发展程度低，种类较少，大部分众创空间缺乏科技型的核心技能;其中运行模式具有代表性的众创空间多分布在郑州市。

3.3 主办单位属性分布

根据国家企业信用信息公示系统，查询到河南省2017年24家、2018年38家国家级众创空间的注册地址，依照众创空间的注册地址及主办单位性质，划分为以下两种模式：大学主办和企业主办（见表2）。

由表2可知，河南省国家级备案众创空间2017年主办单位性质为大学的合计9所，占比37.50%;主办单位性质为企业的合计15所，占比62.50%。由企业创办的国家级备案众创空间比大学创办的多6所。2018年主办性质为大学的合计12所，占比31.58%;主办性质为企业的合计26所，占比68.42%。由企业创办的国家级备案众创空间比大学创办的多14所。从整体上来看，2018年主办性质为大学的国家级众创空间所占比重下降约6%，主办性质为企业的众创空间数量增加11所。由此可见，在2018年国家级众创空间的数量增长中，企业扮演着主力军的角色。

2018年，郑州市由企业创办的国家级众创空间数量增加7所，占河南省增长总数的50%;洛阳市由大学和企业创办的国家级众创空间各增长2所，占河南省增长总数的28.57%;南阳市由企业创办的国家级众创空间增长1所;驻马店市国家级众创空间数量由0增长为1，且主办单位性质为大学。由2017年和2018年两年的数据比较分析，河南省企业投资国家级众创空间所占比例较大，对于郑州市来说，这种现象表现得尤为明显，大学主办与企业主办比例由4∶9变为1∶4。在众创空间相对较少的地区，驻马店市和信阳市国家级众创空间均为大学主办;在众创空间数量相对较多的地区，具有国家备案资格的众创空间多为企业主办。从以上统计数据可知，大学主办的被评为国家级众创空间的数量在追赶企业主办的国家级众创空间数量的过程中，并且还有很长的路要走。

4 河南省国家级众创空间运行情况

2017年、2018年《中国火炬统计年鉴》中第四部分众创空间统计出2016年、2017年国家级备案众创空间主要经济指标等数据，通过相应的经济指标比较分析河南省国家级众创空间的发展情况。2017年，河南省国家级备案的众创空间合计24所，《中国火炬统计年鉴》中公布其中14所的主要经济指标的总数据，故以其经济指标均值与2018年38所国家级备案众创空间对应的经济指标均值进行分析比较。

4.1 河南省国家级众创空间主要经济指标分析

基于对《中国火炬统计年鉴（2017—2018年）》相关数据的整理，从基本运营情况、服务情况、创业团队和企业情况、收入情况4个方面比较分析河南省国家级众创空间2016年、2017年发展运行情况。

4.1.1 基本运营情况。根据《中国火炬统计年鉴》可知，基本运营情况经济指标主要包括众创空间总收入、提供工位数、众创空间服务人员数量、创业导师人数和享受财政资金支持额等5个方面，具体数据见表3。

由表3數据可知，河南省2016年众创空间服务人员平均数量为17人，与2017年基本持平;创业导师平均人数由40人增长为44人。整体上看，众创空间服务人员数量和创业导师人数正在缓慢增长。就业方面，由2016年的242人增加到2017年的320人，说明企业规模日益壮大，所容纳员工数量不断增加。在总收入和财政资金支持额度上，2017年众创空间企业平均收入为251.8万元，较2016年增长53.58%，增幅较大;平均财政支持额度由2016年的88.1万元增长至2017年的126.1万元，增长了43.19%。可见，政府部门正在逐年加大对众创空间的财政支持额度，大力支持众创空间的建设和发展。

4.1.2 创业团队和企业情况。创业团队和企业情况如表4所示。由表4中数据可知，河南省国家级众创空间大学生创业人数均值从2016年的57人下降到2017年的44人，大学生创业比率下降22.15%;留学生创业与企业高管创业比率约降低20%;科技人员创业数量增长比率为115.21%，可见众创空间正在往科研方向上发展。连续创业均值由2016年的4个增长至2017年的9个，增长比率高达108.97%，说明河南省大众的创业积极性正在高涨。在企业创业成果上，企业有效知识产权数量由2016年的29个增长到2017年的48个，增幅为67.8%;发明专利数量由7个增长到14个，增幅高达117%;新注册的企业数量基本持平。

4.1.3 服务情况。众创空间服务情况数据见表5。数据显示，从2016年到2017年，河南省国家级众创空间服务的创业团队、初创企业数量均值均减少7个;举办创新创业活动数量减少9次，同比减少18.38%;开展教育培训数量下降8次，同比减少18.60%;提供技术支撑服务的团队和企业数量均值基本持平，仍为37个;获得投融资的团队和企业的数量均值由4个增长到8个，增长幅度较大。就整体服务情况来说，除当年获得投融资团队和企业的数量均值、团队和企业当年获得投资总额均值外，其余经济指标2017年较2016年总体数量上呈下降趋势。

4.1.4 收入情况。众创空间总收入主要包括服务收入、房租及物业收入、投資收入和财政补贴四部分。数据显示，2017年众创空间平均每个企业总收入为251.8万元，较2016年增长53.58%，增幅较大;服务收入均值与2016年基本持平，略有下降;投资收入下降比率为33.07%，降幅较为明显;财政补贴均值由2016年的75.2万元增至2017年的130.1万元，同比增长73.13%，具体见表6。由此可见，河南省政府正在加大对众创空间的财政支持额度，大力支持创新创业。

4.2 河南省国家级众创空间运营情况与全国的比较

根据2017—2018年《中国火炬统计年鉴》数据，分析整理得出2016年、2017年河南省与全国国家级备案众创空间相关指标的均值数据，见表7。

根据表7数据分析可知，在平均收入方面，2016年河南省国家级众创空间平均收入163.9万元，仅占全国平均水平的1/4，收入水平差距显著;2017年河南省众创空间平均收入增长较为明显，增至251.8万元，增幅高达53.58%，但仍不到全国平均水平的2/3。在享受财政资金支持额度方面，2016年河南省均值低于全国平均水平比率为10.72%，2017年河南省均值已超出全国平均水平比率为35.85%，增长比率为46.57%。在提供的工位数方面，河南省国家级众创空间在2016年、2017年两年的数量都明显高于全国平均水平;2016年河南省服务人员数量明显低于全国平均水平，2017年河南省服务人员数量微小增长，基本与国家平均水平持平。在创业导师人数方面，2016年、2017年均高于国家水平约50%，在此方面，河南省优势明显。

5 结论与讨论

综上所述，受国家政策推动和全国“双创”氛围影响，河南省国家级众创空间已取得初步发展成效，积聚了一些发展经验，同时由于发展阶段和历史积累等原因，尚存在一些问题。总体上，河南省国家级众创空间在追求规模拓展和质量提升过程中，逐渐形成了自身的独特性，其发展特征主要体现在以下4个方面。

①体量规模偏小，区位分布高度不均衡。由前文可知，目前全国共有1 952家国家级众创空间，而河南省只有38家，占全国国家级众创空间的比重仅为1.95%，与河南省作为国内第五大经济体的地位相差较为悬殊。就当前地市分布看，河南省国家级众创空间主要分布在郑州市、洛阳市少数经济相对发达城市。其中，2017年、2018年郑州市国家级众创空间数量分别是13家、20家，均占全省国家级众创空间总数的一半以上，分别是54.2%、52.6%，显示出河南省国家级众创空间在省会城市高度集中。排在第二位的洛阳市2017年、2018年分别有2家、6家，其他分布有国家级众创空间的地市一般有1～2家。值得注意的是，目前仍有半数以上的地市尚未实现国家级众创空间“零”的突破。

②发展类型同质化，运行模式单一。就目前的情况来看，河南省国家级众创空间发展类型以培训辅导型为主，投资促进型、创客孵化型众创空间极为有限，尚未有媒体延伸型和专业服务型众创空间，从而体现出在发展类型上的高度同质化和单一性，一定程度上制约了河南省国家级众创空间发展的灵活性与运行活力。另外，从众创空间主办单位性质上看，河南省国家级众创空间由企业主办的比重较高，占比60%以上。且从2017年到2018年，企业主办的众创空间比重有所增加，大学主办的众创空间比重有所下降。

③投入产出水平偏低，与国家平均水平差距较明显。从第四部分河南省国家级众创空间运行情况分析表可以看出，河南省国家级众创空间提供的服务水平均值已经高于全国均值水平，政府对这些项目资助的幅度从2016年到2017年也实现了大的飞跃且已超过全国均值水平，但众创空间总收入水平仍明显低于全国国家级众创空间平均收入水平，投入产出比也明显低于国家均值水平。由于河南省众创空间发展时间仅4年，故存在创业环境不够成熟、配套服务设施不完善、一部分众创空间缺乏核心技术、运行成本较高等问题，这些因素在一定程度上影响了投入产出比。

④治理机制不够合理，管理人员职业素质不高。河南省国家级众创空间设置了过多基层管理部门，管理机制协调程度不够，基层管理内容过于零碎且存在重复，弱化了基层管理人员的服务精准性和服务质量。另外，国家级众创空间中所规定的管理部门相关职能范围较小，管理部门成员与企业互动沟通渠道不够畅通，管理部门主要是从企业相关的财务报表中获知企业信息，信息传达不够及时，导致问题反馈出现偏差。在国家级众创空间中，管理部门人员的选拔水平参差不齐，队伍职业化程度不高，导致管理人员办事能力和效率较低，影响了众创空间的发展进度。

基于河南省国家级众创空间发展实践情况，结合上述研究，建议从以下4个方面采取相应措施以促进河南省国家级众创空间持续深入发展。

①优化政府制度设计，加强众创空间绩效管理。政府应在众创空间建设中发挥主导作用，使众创空间顶层设计更加健全。政府在均匀配置市场资源的同时，应加强对众创空间发展的引导，以产业需求详细划分众创空间的分类，结合企业优势，倡导建立产业创新生态链，鼓励制度创新。为激励众创空间投资收入比快速增长，政府有必要对众创空间实行绩效考核。可以引入第三方评估，由于其具有客观性和公正性，可以使众创空间管理成本降低，提升其管理的效率。对于考核成绩优异的，可以补贴或者资源支持的方式给予激励;对于考核不通过的，对其进行批评教育并限令整改。同时加强对众创空间的实时监督，防止相应的优惠政策被人为套利。

②整合市场“双创”资源，推动众创空间资源共享。对众创空间内外资源进行有效整合，提高资源利用效率，完善产业互补性，促进众创空间内外“双创”资源的交融互通，提高众创空间的整体水平。政府需要保障众创空间在工作环境、网络和资源共享等方面的创新生态系统全面开放。要以市场为导向，开发网络众筹渠道，吸纳社会闲置资金为众创空间解决资本筹集困难的问题。同时，众创空间运营团队需要发挥自己优势吸引初创企业，帮助解决其孵化过程所出现的问题。在孵化企业的同时，可以适量收取相应的服务费并为入驻企业提供融资服务，建立可持续发展的盈利模式，增加众创空间的总收入。

③提升管理人员素质，强化众创空间服务能力。众创空间就其本质功能来看，主要在于為社会大众创新创业活动提供基础服务，服务能力与服务意识是决定众创空间建设质量与运行效果的重要因素。而创新创业活动自身的复杂性、系统性、多变化性及其对相关专业知识的较高需求，向众创空间的服务能力与服务水平提出较高要求，从而众创空间要求管理人员根据国内外创新创业的发展动态进行及时学习、终身学习，以满足入驻主体创新创业活动不断变化的需求。众创空间的管理团队需要由具有专业知识背景和相应工作经验的人员构成，定期对管理人员进行企业管理知识、资本运营知识等方面的培训，以提高管理人员的管理能力和服务水平。

④完善创业关键要素，优化众创空间生态环境。政府需要强化众创空间公共设施和基础服务建设，优化众创空间周边通行条件与市政环境，加大房屋资金补贴力度，优化企业入驻审计程序，降低创业企业进入门槛。在政策和立法层面，政府需要更加重视科技型中小企业，保护其知识产权，并完善相应法律法规。在为众创空间引资方面，政府应多策并施，融合政府引导基金、银行贷款资金、社会风投资金等多元资金的创业扶持功能，从供给侧和需求侧两个方面进行协调，为众创空间创新创业主体提供精准服务。建立创业综合服务平台，提升产业链对接服务契合度，为众创空间在孵企业提供必要的资源和专业技术服务。在众创空间规模扩展的过程中，结合各地市发展优势，引进更多的发展模式，丰富众创空间发展类型。

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Analysis of Distribution Characteristics and Operation of State-level Co-working Space in Henan Province

Sha Dechun， Wang Suzhen

（School of Information and Management Science， Henan Agricultural University， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Co-working space is an important carrier to shape the development pattern of "mass entrepreneurship and innovation"， and a powerful engine to promote the construction of innovative Henan. Based on the official data， this paper analyzed the distribution characteristics and operation of state-level co-working space in Henan Province. The research results indicated that the present Henan Provincial state-level co-working space showed the development characteristics of highly uneven geographical distribution， homogeneity of development type， low income and output level and so on. It was suggested that measures should be taken from strengthening performance management， strengthening resources sharing， improving service ability， improving ecological environment， etc， to promote the development and optimization of co-working space.

Key words： co-working space; distribution characteristics; operation; Henan Province