应急物流与应急物资保障休系构建分析

摘要：近年来，我国突发事件频发，对应急物资的需求日益增大。本文阐述了应急物流的特点，在当下应急物流系统存在的现状问题基础上，分析了构建我国应急物流与物资保障体系的建议，以望起到参考作用。

关键词：应急物流：应急物资：保障体系：解决措施

一、应急物流的特征

应急物流一般用于处理突发事件，因此它是随机性的。在应急物资的种类需求等方面或是在突发事件目的地方面都具有较大的随机性。人们无法对突发事件完全预测和处理。对于突发事件而言，应急物资等多方面的选择也没有固定的方向，不能像企业之间的供应活动一样，有相应的订单和指定的物资。在突发事件发生之后，应急物资需要在较短的时间内提供到位。而应急物流系统的不均衡也会对应急物资的运送造成影响。应急物流的优良直接影响了对突发事件处理后续的效果。

二、应急物流的发展现状

（一）基础设施不够健全

我国的应急物流没有有效地使用铁路网络，民航方向线路较少，骨干运输方式直接也缺乏有效的连接，内流河道运送的等级较低。整体应急物流发展情况可按照地区将我国分为西、中、东三个部分，且这三个地带的应急物流交通基础设施建设依次加强。较多区域没有密集的运输网络和完善的应急物流运输信息系统，从而导致物流信息无法得到有效的传递，不能实现信息的共享和发布。

（二）应急物流企业发展停滞

对于应急物流系统而言，应急物流企业是其中的骨干实施部分，但是国内物流企业逐渐商用化，专门用于应急物流的企业十分匮乏。物流配送网络及第三方应急企业发展停滞。

（三）应急物流系统组织机制不健全

据了解，应急物流的人员基本都是临时抽调的，而应急物资的采购及跟踪到货的工作也都分布在不同的方向和企业，没有中心统领的部门，缺乏中央部门之间，中央与部分应急管理部门之间以及应急物流企业与中央的联动组织。当下的应急物流组织基本上都是临时组建，不同部门之间没有有效的协调，缺少互相的沟通与整合，没有对实际情况的统筹与组织，管理效率较低。在应急物流与物资的管理方面，还存在着杂乱无章的情况，无法实现高效率的供给。

三、构建我国应急物资保障体系

针对当下的突发事件，许多国家已经针对当下的发展现状做出了相应的改善。如俄罗斯已经设立了应急物资采购与管理局，全面控制应急物资的供应。因此，我国需要结合实际国情，不断地建立健全应急物资保障体系。

（一）建立健全应急物资存放制度

1.注重對应急物资进行有效的分类，针对实际情况反馈物资的库存量，完成物资的补给。同时，注意促进物资存放的结构合理化。

2.注重利用市场的调节机制，促进应急物资的安全储存。在突发事件发生之前，需要对目的市场的商场信息进行调查，并与相关部门做好价格方面的协商，避免出现突发事件时出现物价上涨的情况，导致应急资金严重超出预算，无法满足实际需求。

3.注重应急物资的抽检，保证物资的质量。对物资的检验和入库制定十分严格的制度。

4.对于应急物资的储存，相关部门需要拟定各个环节的规章制度，严格把控各个程序，最终建立一套完善的物资管理制度。

5.注重应急物资的统计记录。对于应急物资的采购入库、运输、到货及使用都需要有明细的台账记录，可通过这些数据定期汇报给上级，避免出现突发事件时，耽误物料的采购。

6.注重建设应急物资管理的信息系统，重视当下信息系统功能的利用，以促进不同阶层应急物资的信息共享，从而不断制定出相应的应急措施。

7.注重借鉴现今的发展经验，在发展应急物资的保障管理方面需要兼顾专业化和社会化，从而形成一个全面的储存体系。

（二）完善应急物流体系

应急物流体系包含了各个方面的内容，有效的完善工作可以提高应急物资的极速供应。

1.应急物资供应体系

应急物资的供应来源于多个渠道，包括采购供应、外界捐赠以及中央部门的储备，完善物资供应体系可以有效地统计物料的来源及数量。

2.应急物流运作体系

应急物流的运作主要包括了物资的需求统计及预测，物料数量的收集，以及采购物资的等多方面。

3.应急物流组织体系

应急物流组织之中包含了不同层级的指挥部，该体系的完善可以帮助不同的指挥中心实现相互协调和运转。

4.应急物流的基础设施体系

主要包括各种运输系统的建设及其基础设施，应急网络的构建以及信息技术平台的完善等。

5.应急物流法律体系

主要包括当下对于应急物流的法规设定，关乎应急物流利益的不同权利及义务，实现整个体系有法可依。

通过上述体系之间的互相联动，互相促进，可以保障应急物资的及时供应。

（三）建设应急物资信息系统

应急救灾工作中需要一个信息化的专业系统，起到一定的技术支持作用。应急物资的各个流程都可以通过该系统进行优化，比如使用最为便捷的交通工具，选择最佳的物资采购地点，把控最优的物资储备量等。因此，必须进一步提升应急物资的信息系统建设水平，从而把控应急物资的及时供应。注重建立应急物流的信息平台，实现多层多方面的应急物资信息的传递，帮助最终的决策提供相应的数据支持。同时，保证整个应急物流体系有先进而稳定的信息交流。注重当下应急物资供应的现状，建立相应的信息渠道，可以实现应急物资的采购、保存以及运输工作得到有效的链接。

（四）建立应急物流指挥机构

应急物流与应急物资保障体系的构建需要一个组织机制来进行协调，才能有效地将正确的应急物资数量在第一时间内转动到目标地点，从而保证不同的活动之间可以准确及时运行，步调协调一致。可以根据我国物流系统配送流程，对各个机构都建立相应的物理组织机构，用于负责应急物资的供应，协调应急物流的稳定运行。由于整个过程涉及较多的社会群体及部门，因此，需要一个应急物流指挥机构来做出统筹，通过强有力的中央职权对其他部门进行有效的主导，国外已经有类似的发展方向，可用于我国的实际借鉴运用。

四、总结

注重应急物流信息系统建设，建立应急物流组织和指挥组织，提高应急物流系统的整体运作能力，加强应急材料储备体系建设，有效提升中央组织的协调能力，实现有效的整合和协调应急物流的各个方面，进而提升应急物流效率。

参考文献：

[1]孙静霞.应急物流快速响应体系设计及网点布局优化研究[D].兰州：兰州交通大学，2013.

[2]孙永春.我国应急物流体系的构建与优化研究[D].兰州：兰州交通大学，2013.

[3]王丽国.电力应急物资配送系统优化研究[D].北京：华北电力大学.2014.

[4]张茜.基于云平台的供应保障及应急系统研究[D].天津：天津大学，2014.

作者简介：

谢龙，国防大学联合勤务学院研究生大队，北京。