新形势下加强农业科研单位预算管理的方法探讨

李劼

摘要：随着新政府会计制度的颁布与应用，农业科研单位必须要发挥预算管理的作用，顺应时代发展要求，促进“三农”事业稳步推进。但目前，很多农业科研事业单位在预算管理工作开展过程中出现了一些“不适应”的状况，为了解决日益突出的问题，本文以农业科研事业单位预算管理发展现状为基础，分析新形势背景下改进农业科研单位预算管理工作的有效对策。

关键词：新形势：农业科研单位：预算管理

一、现阶段农业科研单位应用预算管理的基本情况

在新政府会计制度下，农业科研单位的预算管理工作开展发生了巨大的变化。新制度对事业单位的会计科目进行了大幅度的优化工作，在继续沿用收付实现制的基础上，要求各事业单位还要增加对预算收支和结余的核算，在国库集中支付的条件下，形成与预算管理相对应的决算报告。目前，农业科研单位在预算编制方面依旧采用“二上二下”的工作流程，在预算执行方面依据省财政厅批复的部门预算开展各项业务活动。依据监管部门及本单位的财务管理办法，以资金预算为导向实行单位内的资金收支，保证事业单位贯彻落实预算内容。事业单位的预决算按照相关规定，需要定期向社会公开，接受社会监督，实际上，近年来我国农业科研单位的财务管理水平在整体上呈上升趋势，但农业科研事业受到农作物生长周期和自然环境变化的影响，其研究成果、技术推广等存在着诸多不确定因素，造成农业科研单位的预算管理工作也相对复杂。随着国家对涉农资金的监管力度日益增加，农业科研单位必须要建立科学的预算管理体系，规范农业财政资金的配置和使用，解决预算管理工作中存在的不足之处，推动我国“三农”事业的发展。

二、农业科研单位实施预算管理过程中存在的主要问题

首先，农业科研单位的预算编制内容不够细化，因支出科目细化不足而造成预算与决算差异较大：同时，预算绩效目标的编制流程存在不合理现象，内部人员大多都是为了应付上级部门检查而编制绩效目标申请，有意降低指标要求，既违背了预算绩效目标编制的目的，还造成财政资金使用效益难以提升。

其次，农业科研事业单位存在专项资金落实程度低的问题，由于前期准备不足，造成专项资金配置与落实难以明确到责任单位，资金具体支出用途也无法落实，资金集中在一级账户单位上，也无法有效分配，造成预算执行困难，也影响了年底的结转工作。

再次，农业科研事业单位存在着预算执行效率低、均衡性差的问题，即科研经费下达与项目下达时间无法完全匹配，部分经费到账时间较晚，项目具体实施时间与预算执行存在一定的差异，单位内存在着预算超支或年底突击花钱的现象。

最后，农业科研事业单位的财务管理信息化程度普遍较低。在2019年1月1日正式开始实行政府新会计制度，对农业科研事业单位的预算管理内容进行了进一步更新，增设了较多的项目和内容。但当前大部分农业科研单位的预算信息化程度不足，在预算收支、预算结余的核算过程中无法保证数据精准度，财务软件应用水平较低，对预算管理、报表编制、财务分析以及实时监督等方面管理功能还未全面推行。

三、新形势下加强农业科研单位预算管理的有效对策

（一）加强部门联系，重视预算编制

预算编制是预算管理开展与落实的前提和基础，也决定着预算管理的可操作性，因此，农业科研事业单位管理层要重视预算编制工作，采用下发文件、宣传培训等方式让内部人员深入了解预算管理的重要性，积极配合财务部门参与预算编制工作。同时，管理层也要依据事业单位管理规范，建立完善的预算编制工作程序，要求各部门依据自身的岗位职能和编制流程各司其职，相互配合，以保证预算编制内容的全面性和科学性。

（二）灵活运用政策，编制部门预算

农业科研事业单位是国家公益性事业单位，具有推广农业技术、收费检测的职能，且单位的运转和发展是以财政资金为保障的。为了争取到更多的财政资金，农业科研事业单位要灵活应用相关政策，在采用“二上二下”进行预算编制时，“一上”阶段主要是申报单位的日常支出和项目支出需求，在预算编制之前要注意收集预算相关的基础资料，例如：人员经费。当前大部分省市都已经实现财政信息化综合管理，将事业单位的人员信息管理系统与财政预算信息系统对接，这就需要事业单位及时对人社厅导入的信息数据进行复审，以保证预算申报的准确性;同时，依据事业单位的所在地，研究当地精神文明奖项设定标准，以及与医疗保險、养老保险、公积金等相关的政策规定，测算人员经费需求，对接当地人社厅批复的绩效工资限额指标，对人员经费进行核算和申报。

（三）超前谋划预算，合理细化编制

在预算“一下”阶段中，省财政部门会下发各单位部门的预算控制数。农业科研事业单位要对预算控制数进行逐项核对，在认定控制数后就要开始着手对“二上”的预算编制内容进行细化。以基本支出为重点，其细化内容主要表现在公务接待费用、公务用车费用、因公出境费用、差旅费以及会议费这五部分。在中央政府主张厉行节约、反对浪费的政策导向下，事业单位要加强对“三公”经费的管理，由项目人员与财会人员共同编制基本支出科目，全面预测下一年度的工作任务与工作需求，在增量预算的基础上采用弹性预算、滚动预算等方式，将各项目支出额度细化到经济分类科目中，以保证预算编制与实际业务的匹配性和同步性。

（四）加强预算评审，发挥绩效作用

某些省市规定，发展类的项目必须要在预算编报系统中同步确认绩效目标。对于农业科研事业单位来说，单位组织所承担的项目较多，项目额度规模不同，每一个项目都需要编制预算绩效目标，为了缓解相关部门人员的工作压力，减少形式主义的编制，事业单位可以采用“整体编报、分项申报”的方式，由项目主管部门对规模较大的项目进行整体绩效目标编制，经省财政部门的审核通后，要求各研究所在申报具体项目的同时，一并做出绩效目标表，作为项目评审和资金配置的依据，也是后期预算绩效考核的依据。对于农业相关项目而言，既要保证突出项目的社会效益和生态效益等定性指标，也需要设置考核的量化指标，并发挥第三方评价的作用，将预算考核结果反馈和应用到下一年度的预算编制中，充分发挥预算绩效管理的作用。

（五）强化预算控制，推进预算执行

为了强化农业科研事业单位的预算执行力度，事业单位必须要采取强有力的措施进行改革。首先，项目主管部门要针对专项资金配置做好准备工作，在“一下”资金控制数确定后，将各项任务与专项资金落实到责任部门上，在“二上”阶段，由各责任部门在预算编制中细化预算项目，明确资金支出用途，提高项目资金的落实效率，推进预算执行进度：其次，农业科研事业单位要在各部门编报预算时，针对项目所需的资金规模及支出时间编制资金支出计划，并将资金支出计划作为预算核定的依据，要求各部门严格按照计划实施，否则不予安排资金支出或减少资金规模;最后，事业单位还要建立完善的预算执行通报制度，将预算执行与下一年度的预算编制直接挂钩，例如：通过对业务类项目的调整，执行程度高、进度快的部门可增加业务类额度，反之，则减少业务类额度。

（六）加大信息投入，提高管理效率

结合农业科研事业单位的实际业务特征和财务管理现状，按照相关监管部门的要求，事业单位可以引进相应的财务管理软件，将基础的财务核算、账目登记等管理内容向更高阶段的智能化管理升级，实现内部资源共享，实时监督预算执行情况，提高财务管理水平，为事业单位的各项决策提供信息支持。

四、结束语

综上所述，在政策变更与经济发展的导向下，农业科研事业单位要重视预算管理的作用，通过细化预算编制内容、强化预算资金收支、发挥绩效管理的作用、加强信息化建设等一系列措施，积极外部宏观环境变化，建立完善的预算管理机制，实现农业科研事业单位健康发展。

参考文献：

[1]王雪，马晓萍，王飞。对农业科研单位项目预算管理的思考[J].现代农村科技.2017（9）：97-98.

[2]邹雁燕.新形势下农业科研单位预算管理探索[J].农业科技管理，2018（4）：86-88.

[3]李巧智，新形势下加强农业科研单位财务管理探讨[J].科技经济导刊.2017（10）.

作者简介：

李劫，苏州市农业技术推广中心，江苏苏州。