地方政府平台公司投融资平衡模式构架研究

摘要：地方政府投融资平台，在社会发展与城市建设工作中，具有极为重要意义。但是，随着经济进步与发展，社会经济环境变得更加多样化，投融资平台问题逐渐凸显。如何在当前社会经济环境背景之下，做好地方政府投融资平台平衡模式构架，对社会发展以及城市建设工作，具有不可或缺的作用。基于此，本文以地方政府投融资平台为例，对投融资平台平衡模式构架工作进行分析，并针对平台存在的问题，进行深入研究。

关键词：地方政府投融资平台：平衡模式：构架研究

所谓的地方政府投融资平台，就是指在城市发展过程中，地方政府部门为了更好地推动城市建设，而构架的城市建设投资企业，这些投资建设企业，在不同领域以及行业均发挥重要作用。虽然这一平台构架能够进一步推动社会进步，不断完善城市建设工作，但是，由于投融资平台规模迅速膨胀，管理制度缺失，导致运行机制出现不规范行为，进而引发社会各界不断提升对投融资平台的关注。只有构架平衡构架，才能更好地发挥平台作用，对社会经济与城市基础建设奠定良好基础，更好地开展城市建设工作。

一、地方政府投融资平台模式的特点

（一）投融资平台以政府为主导

在此种平台模式下，多数平台其内部决策权力多由政府行使。在平台决策过程中，需要在政府部门组织下进行。在实际的决策工作中，具有一定强制性，其管理层级相对显著。在信息传递工作中，主要借助逐渐传递方式，其信息传递渠道相对单一。这也导致在实际管理工作中很容易出现权责不明问题，最终导致投融资平台平衡模式构架受到影响。

（二）投融资平台以企业为主导

在企业为主导模式中，投融资平台的主要决策能力，还是集中在政府部门，在决策与工作中具有单一性。虽然，在该模式构架中，其主体责任在企业，但是控制部分在政府。无论是信息传递，还是资金流动，在一定程度上具有双向性，其内部沟通机制相对畅通，而信息公开程度，存在一定不足。

（三）政府与企业协作主导模式

此种模式主要是政府与企业构架合作，共同对项目以及资金进行监督管理与应用。在此种模式应用中，政府与企业，在进行平台管理过程中，可以进行相互沟通与协商。在各自职能形式上，能够充分发挥各自长处，弥补存在的不足。其具体表现为，在控制工作中，政府可以应用文件或是行政指令，对企业进行全面监督与管理。而在信息反馈工作中，政府与企业相结合，可以实现信息双向流动，具有较高透明性、信息公开程度高，并在监督工作中，共同发挥作用。在这一模式中，企业为主要责任承担部分。

二、地方政府投融资平台平衡模式构架存在的不足之处

（一）投资项目过多

为了更好地建设城市发展，推动城市进步，部分地方政府投融資平台在实际的运行工作之中，存在投资项目过多问题。投资项目过多，势必会增加管理难度，导致项目管理工作较为松散。而且，在诸多项目投资活动中，部分投资项目管理工作不到位，导致管理结构出现不合理问题。管理方面存在的不足之处，会影响投融资平台平衡模式，对投融资平台运行造成不良影响。

（二）项目成本过高，融资金额不足

绝大部分地方政府平台公司，借助投融资模式进行融资，融资主要目的就是为了更好地推动城市基础建设开展，但是，由于城市建设项目规模大，在实际施工过程中，受到诸多内外因影响，如，工人薪资、原料费用、施工损耗等因素，任何一个环节出现错误，都可能导致项目成本大幅度提升。而原本的平台融资金额，难以应对项目实际需求，导致项目资金出现较大缺口，致使资金管理出现问题，最终影响地方政府平台公司投融资模式平衡。地方政府债务风险不断增加，如果不能按期归还项目资金，不仅会影响城市建设工作，影响社会经济发展与进步，更会导致地方政府形象受损，引起更为严重的问题出现。如何解决投融资存在的问题，构架平衡模式构架，就需要对存在的问题提出针对性解决策略，更好地解决投融资平台平衡模式构架存在的问题。

（三）投融资平台存在隐形债务问题

经过多年的发展，地方融资平台债务规模非常巨大，但是，这些债务绝大部分没有纳入政府预算中。由于没有纳入地方政府预算工作，导致无法通过政府置换债来进行置换成政府债务，而融资平台本身又没有足够资金来偿还，致使风险问题出现。这种情况下，只能通过继续举债借新还旧方式来延缓，这也是地方融资平台融资继续快速增长的直接原因，最终导致隐形债务出现。

三、如何构架地方政府投融资平台平衡模式

（一）做好管控投资工作

管控投资工作，在投融资平台平衡模式构架中具有极为重要的意义。所以，在具体工作之中，地方政府在实际的项目投资前，要根据项目不同类型，对项目前期投资以及整个过程投资进行精准预算，并对项目风险程度进行划分。只有在政府与企业精准预估下，才能得到精准、科学、合理的评估报告，再将报告与城市建设基础项目公益性相结合，进而应用加权平均法或是汇总平均计算方式，对项目各项进行计算，并根据得到的分数，对项目进行排名。在实际的项目投资过程中，一定要根据综合数据与风险等级，选择适合的投资项目，并在项目实际管控工作中，基于双方权利与义务基础之上，进行投融资合同签订。同时，在项目投资完成后，地方政府部门要做好项目监管工作，对投融资平台资金流向以及使用情况进行严格监督与管控。并在这一过程之中，根据不同项目以及实际变化，对项目计划与投资工作进行适当调整，最大限度规避投资风险因素，使项目资金可以尽早得到回收，更好地回收项目成本与实际获利。最后，在投资项目完成后，要合理应用项目收益，继续开展投资其他项目。但是，在项目投资工作中，要值得注意的是，一定要对项目数量进行严格控制，避免投融资项目过多，导致项目、资金监管难问题出现，只有做好项目管控工作，做好管控投资，才能提升项目资金使用合理性，更好地对项目进行管理，最大限度规避风险问题出现，确保地方政府平台公司投融资平台平衡模式得到构架，进一步带动社会经济发展与进步。

（二）做好合理融资工作

做好合理融资工作，是地方政府平台构架投融资平衡模式的重要构成部分。所谓的合理融资，就是指在当前的融资工作中，要对融资工作加以管控，并将融资金额与融资成本控制在合理范围之中。所以，在具体融资工作之中，地方政府投融资平台一定要在具体融资工作前，对自身融资能力与融资规模进行管控。如果在实际融资工作之中，其融资总金额远高于政府与企业融资规模，会导致实际融资管理工作内部程序更加复杂，管理工作难度增大，严重时，甚至会导致融资成本增加。如不能进行合理融资，势必会导致地方政府以及银行等诸多机构出现整体财务风险，导致财务风险增大。出现整体财务风险，只能由政府出面，对风险因素加以调节，此种风险管控方式，不利于地方政府自身经营。所以，要做好合理融资工作，根据不同种类项目要求以及投融资平台自身能力有效控制融资结构与金额，最大限度规避融资可能出现的风险问题，进而合理融资，降低融资风险程度，确保地方政府平台公司投融资平台平衡模式得以构架，合理管控融资所存风险。

（三）构架多元化合作模式

要想实现融资平台持续发展，除了要管控项目、合理融资外，更要關注投融资平台合理性。也就是说，要在具体工作之中，不断克服自身存在困难，在建设型服务理念下，找到全新管控方式，构架多元中心合作模式。在这一管理模式下，地方政府与企业共同行使权力、共同参与管理工作，可以充分发挥各自优点，提升监督与管理能力，确保问责主体更容易确认，这也意味着，在实际工作中，要不断融合新理念，以公益项目为基础，将公益项目理念更好地贯穿于管理工作中。同时，政府要转变对自身认知，角色由“自我认知”转变为“他人期许”。只有正视自身责任，并在实际投融资平台管理工作中，构架多元化合作模式，才能转变传统工作形式，构架地方政府平台公司平衡模式，更好地为项目开展奠定基础，进而推动社会发展与进步，缓解地方政府在城市建设项目上的投资压力，带动区域发展。

（四）严格管理地方平台举债构建风险监控预警制度

要想解决地方政府投融资平台出现的举债问题，就要在具体工作中，做好预算控制、成本控制、财务预警等工作管理.只有不断增强有效管控财务与运营风险的能力，才有可能降低风险问题。所以，在具体工作中，要依据平台的风险承受度，选择科学、合理的风险管理工具，进行主动管理工作，对于平台存在的债务风险危机问题，要制定针对性处理计划。同时，要构建风险发生后的应急机制，针对重大风险，并不断提升融资平台的债务管理，建立完善的风险监控和预警制度，更好地解决地方政府投融资平台出现的隐形债务问题。

四、结束语

伴随着社会不断发展与迅速进步，地方政府在基础项目建设过程中，需要投入较大资金，给财政带来较大压力。所以，基于社会与区域发展，地方政府平台公司投融资平台的出现。投融资平台的出现，对社会发展具有重要作用。但是，在投融资平台迅速发展中，其内部存在一些不足，只有结合投融资平台发展现状，对投融资平台内部存在的问题进行分析，并提出针对性解决策略，才能构架投融资平台平衡模式，更好地对项目与资金进行管理，才能合理管控投融资平台存在的问题，进一步带动区域经济与社会进步，希望能够构架更好的地方政府投融资平台，推动社会持续发展。

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作者简介：

杨振，莱芜交通发展集团有限公司，山东济南。