对地勘基金项目经费管理及会计核算问题的探讨

摘要：随着经济社会的高速发展，社会各个领域对于煤炭、石油等天然资源需求量不断扩大，与此同时，在矿产资源控制与管理方面的要求也在不断提升。国家对地质勘查工作也非常重视，相应的拨付专门款项用于地质勘查工作，更好地保证矿产资源的合理支配与使用，推动地区经济发展。而作为地勘基金管理重要工作内容的地勘单位项目经费管理与会计核算工作，依然有很多问题存在，对地勘项目持续健康发展造成不利影响，也阻碍到地勘单位会计水平的整体提升。为此，本文结合实践队地勘基金项目经费管理及会计核算问题进行分析探讨，查找原因，并在此基础上提出有效的对策，旨在为相关工作提供一定的参考作用。

关键词：地勘基金：矿业市场：项目经费管理：会计核算

在經济社会发展进程中，矿产资源占据非常重要的地位，特别是对于推动工业发展起着原动力的作用，相对而言，我国矿产资源供应还比较缺乏。而伴随工业化的高速发展，地勘单位勘察难度不断提升，在社会发展中，矿产资源的支持力度也呈现出下滑态势。而推进矿业权市场和地质勘查基金建设，在应对矿产勘查风险中发挥了巨大的作用，使矿产商业性勘查积极性大幅提升，极大地推动了矿业市场的发展。而对于地勘基金而言，其主要是我国中央地质勘查基金，是我国财政在一般预算内安排的，重点是应用在一些国家重要矿种确定，或者勘查国家重点成矿带所设置的专项资金与探矿权、采矿权价款，通过折股方式进行上缴所产生的股权。矿产资源产品具有特殊性，而且还有明显的商品特性，估计矿床经济价值是一项重要的工作内容。相关调查显示，用于我国地勘基金呈现不断扩大趋势，而且成果显著，其总体规模还在进一步扩大，对于矿产地质勘查工作起到了重要的推动作用。而且地勘基金的拨付，实行中央和地级两级联动，工作协调力进一步增强，在合理分担矿产勘查风险方面发挥了重要的作用，同时，在地勘项目开展过程中，还有效拉动社会资金的投入。目前两级联动地勘基金取得非常明显的效果，然而在处置效率上还存在一些不足，地勘基金投资收益不能短期内实现变现。随着当前全球矿业的快速发展，对于矿业调查的不断深入，以及我国新常态经济社会发展模式下，对地勘基金项目管理也产生很大影响，加大管理难度，出现了很多新的问题。

一、地勘基金项目经费管理及会计核算存在的问题

对于地勘基金项目经费管理及会计核算工作而言，主要是依照地勘项目特点，来核算管理地质勘查阶段产生的各种费用与成本，审核经费，对其进行分类、归集、分配等，提供相关数据，提升成本管理水平。通过加强地勘基金项目经费管理及会计核算，不仅能够促进资金的高效利用，还能有效控制项目财务风险。下面结合实践分析，探讨地勘基金项目经费管理及会计核算工作中存在的一些主要问题。

（一）地勘基金项目经费核算规范性不足

为了更好的保障与提升地勘基金项目经费使用效率，必须要对国家地勘基金项目经费核算，加强统一与规范，使地勘项目经费管理水平不断提升，通过准确的会计信息，来更好地指导地勘项目预算管理及预算标准，统一规定，地勘项目经费支出核算以及经费报表、使用与报告等。才能进一步提升地勘基金项目经费的使用效率。但是从外部环境进行分析，在地勘基金项目上我国主要依照《地质调查项目经费核算执行规定》，针对项目经费进行管理与会计核算工作，虽然对项目单位财务管理工作具有重要的促进作用。然而，受项目形势的不断发展与转变与地勘基金项目两级联合下，规范统一的文件作用与新形势的发展需求不相适应。同时分析项目内部环境，目前，我国主要应用全成本管理核算方法来对地勘基金进行核算，扩大费用支出问题在经费支出核算中还普遍存在，存在较多的自主性费用，引发不必要的支出，加重浪费情况。总之，由于缺少完善的外部制度，对地勘基金项目管理以及核算工作造成很大影响，而且由于内部成本管理方法的影响，造成不必要的经费支出不断增多，还容易形成违规支出等问题。

（二）地勘基金项目经费管理和核算水平不高

国家财政预算的国土资源地质勘探工作项目，是地勘基金项目经费核算的主要对象，在此项工作中，要确保地质勘探项目管理、内部控制以及预算管理等各个方面都达到相关管理要求。但是就我国当前地勘单位财务人员及会计人员而言，其综合素质还亟待提升，目前基础性的数据核算依然是财务管理与会计核算的主要工作内容，财务管理意识不强，更没有充分认识到财务核算在战略目标中的重要作用。受地勘基金项目会计人员素质影响，核算经费支出过程中，有的业务还难以正确处理，无法从中找到重点核算对象，地勘实地工作与会计核算工作难以形成充分结合。总之，由于地勘单位财务会计人员综合素质不高，在地勘基金项目上财务管理意识不强，无法实现项目战略目标和地勘基金项目会计核算工作的有效结合，导致项目会计核算工作中还存在很多问题。

（三）地勘基金项目没有健全的经费管理控制系统

会计信息软件是实现地勘基金项目经费管理控制系统的前提，根据项目预算数据及经费核算有关要求，强化监督与管理地勘基金项目经费，是确保地勘基金项目预算得到充分执行的信息管理系统，发挥着重要的辅助性作用。该系统充分结合了地勘项目经费日常核算和项目预算执行，利用财务核算软件系统，能够自动监控经费核算和项目预算具体执行情况，保证更好的执行地勘基金项目预算。然而，就当前的地勘基金项目而言，在工作中，对财务核算软件系统的应用缺乏足够重视，一来，由于财务部门之间沟通不足，缺乏共享信息的有效机制，在归集项目经费以及核算和决算工作中，难以有效控制时间和距离带来的差异性问题，沟通机制不健全，对相关业务部门工作造成很大影响，难以统筹兼顾财务信息，信息共享亟待提升。二来，地勘基金项目预算管理还有很多问题存在，很多地勘基金项目预算编制，在信息共享方面还存在很大不足，财务预算编制管理工作中高素质的财务人员缺乏，以至于很多问题频频出现在财务预算工作当中。由于缺乏完善的经费管控系统，造成地勘基金项目经费管理与核算工作中还有很多问题存在。

（四）地勘基金项目没有形成有效的经济效应预估体系

在评价矿床经济价值过程中，是依照地质勘查工作对矿床位置确定之后，充分分析矿床地质特性，并与相关技术方案与条件充分结合，将经济理论运用其中，对其展开详细的盈亏分析。对于矿床地质勘查而言，此项工作非常复杂，是一项综合性的工作，不仅涉及地质科学，同时还包括矿石开采、加工以及矿产经济学等很多方面的工作内容。同时矿产地质勘查工作在地质勘探基金项目中占据非常重要的地位。但是，就当前的工作实际而言，受项目特性影响地勘基金项目在经济效应预估体系方面还存在很大不足，这就导致地质勘查矿产资源过程中，无法全面的判断矿床的投资开发可行性，对于地质勘查投资造成巨大浪费。同时相关工作人员在地质勘查工作中没有树立相应的经济理念，对勘察项目部署工作无法进行有效优化，对于今后经营利润的重要参数难以提高。受地勘基金项目基金和管理特性方面的影响，在经济效益预估体系方面还存在很大不足，使项目经济效应大幅弱化。

二、解决措施

（一）加强地勘基金项目经费管理及会计核算的制度建设

近年来，伴随地勘基金项目规模逐渐扩征，其合作主题与合作方式也会不断增多，受多方面因素影响，过去的《地质事业单位财务制度》《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》等制度与规定，和当前地勘基金项目财务管理工作要求出现了很多不符情况，由于相关制度的不适宜性，对我国地勘基金项目的持续健康发展造成很大阻碍，更不利于地勘单位的稳步发展。所以，在新的发展形势下，必须要建立完善的地勘基金项目经费管理与会计核算制度，有关部门需要与当前经济社会发展形势以及地勘基金项目发展模式充分结合，改革推进相关制度，为我国地勘基金项目持续健康发展提供有效的制度保障。

（二）提高地勘基金项目的财务管理水平

对于地勘基金项目财务管理工作而言，此项工作具有较强的专业性，对相关工作人员具有非常高的要求，特别是高素质的会计工作人员才能胜任地勘基金项目经费管理与会计核算工作。所以，应当充分重视会计综合业务素质的提升，加强会计队伍建设，让他们对地勘工作有一个充分的了解，加强业务培养，有效控制各类会计错误的出现。同时，必须要注重会计人员财务管理意识提升，充分结合项目战略目标与地勘基金项目经费管理和会计核算工作，保证各项财务管理工作顺利开展，提高工作质量。

（三）健全地勘基金项目的经费管控系统

地勘基金项目经费核算以及监督滞后问题，可以运用地勘基金项目经费管控系统来进一步优化，提高预算执行力，进一步增强项目经费管理与会计核算工作实效性，发挥其重要的辅助作用，帮助财务工作人员顺利开展各项工作，同时还能有效提升项目监督管理，指导相关预算决策，所以，进一步提升地勘基金项目经费管理作用巨大。首先注重财务工作人员信息技术能力的提升，促进内部工作的协调性，加强信息沟通与共享，确保地勘基金项目经费管控系统有着充足的人员保障，及时更新经费管控系统软件，将其财务管理平台作用充分发挥出来，推进项目财务信息化水平的高效发展，确保地勘基金项目经费管控系统，有着良好的技术支撑。

（四）完善地勘基金项目的矿床经济效应的预估体系

矿床经济效应在地勘基金项目中占据非常重要的地位，对于相关勘察工作人员而言，评价矿床的经济效益，有效延伸和发展了矿产地质勘查人员的勘探工作，实现工作人员劳动成果向社会经济价值进行转变，为了确保矿产市场持续健康发展，需要充分重视经济效益评估水平的不断提高.增强其可靠程度。同时，对地勘基金项目经济效应评估体系不断完善，促进矿山开发经营水平的逐渐提升，在具体工作当中，充分对比相关评估系数和实际产生的会计参数，了解其存在的差异性，对于参数问题进行查找，促进经营管理水平的不断提升。

参考文献：

[1]栾鹏，刘晓燕，地勘基金项目资金全过程管理信息化研究[J].会计之友.2015（17）.

[2]郭素华，浅谈国库集中支付下地勘基金项目的核算及管理[J].行政事業资产与财务，2015（ 24）.

作者简介：

孙蕊，青海省有色第四地质勘查院，青海西宁。