浅析脱贫攻坚面临的问题及其对策

杨晓玲

党的十九大提出“三大攻坚战”，其中脱贫攻坚是事关全局的大事。乡村振兴首先是脱贫攻坚目标的实现。要确保到二0二0年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。因此，我们必须清楚农村贫困户“坚”之所在，及“攻”之措施。

一、脱贫攻坚面临的问题

到二0二0年实现农村贫困户脱贫目标，时间紧、任务重，面临的问题比较多。归纳起来，主要有以下几种：

1.难啃的硬骨头。习近平强调，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。我们必须肯定地讲，之前通过各种方法措施，包括产业扶贫、公益扶贫、就业脱贫等农村贫困户已经脱贫的基本上都已经脱贫了，但是，剩余的贫困人口就是我们难啃的硬骨头了。这些难啃的硬骨头一般包括老、弱、病、残居多，缺少劳力，无经济收入造成贫困是他们共同面临的问题。

2.依赖的思想重。相当一部分贫困人员存在依赖思想，自身主动性不够。遇到问题与困难就找政府或者扶贫工作人员，有的连房子瓦掉了都找扶贫人员，房屋周围草深了也找扶贫人员帮忙。室内卫生、物件整理都不做。有的懒惰到了非常严重的地步！

3.不愿摘掉贫困。由于政策好，农村贫困户有政府政策兜底，每个月有补助、补贴，过节还有帮扶单位、帮扶干部送节日礼物、礼金。摘掉贫困后这些都没有了。所以，百分之九十九的贫困户都不愿意摘掉贫困户的帽子。甚至个别贫困户威胁干部：你要取消我的贫困户待遇，我就找你拼命！此外，还有不符合贫困条件的，“两不愁、三保障”都解决了的，甚至有儿女在外工作的，儿女城里有房子、车子的都想当贫困户。

4.再次返贫问题。农村贫困户中过去已经脱贫，但是由于各种原因与问题又重新返贫的也非常突出。包括过去有劳力现在因为伤病失去劳力的;过去有工作现在失业了没有工作及收入的;年龄大了老了，没有经济来源了的，等等。

5.教育扶贫难。有的农村贫困户子女本来就该免费参加义务教育，但是，由于家庭经济困难，缺少劳力或者家里有病人需要照顾等原因，自己放弃读书。政府及帮扶干部做工作也不让适龄儿童入学读书。

6.扶贫“疲劳病”。经过多年努力，脱贫攻坚已经到了关键期，部分扶贫干部存在“疲劳病”问题，有的出现“松”的现象，对后期扶贫思考不多，有卸包袱的想法与做法。对脱贫攻坚的长期性认识不足。

二、脱贫攻坚的几点对策

1.做好政策兜底。农村贫困户中剩下的硬骨头多数是自身没有能力脱贫的，这部分贫困户，必须贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神及国家相关政策，由政府兜底，解決“两不愁、三保障”问题。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要全面落实定月发放困难补助，解决基本生活，让贫困户吃饭不愁、穿衣不愁;政府帮助贫困户购买医疗保险，让贫困户有医疗保障，不再因生病影响最低生活，因病返贫;政府帮助、社会帮扶解决贫困户子女读书学习、生活的相关费用，享受义务教育，不因家庭贫困而辍学;政府、社会帮助贫困户解决住房问题，保障贫困户有房屋住。有的地方正在探索由政府给贫困户购买精准脱贫险，给农村贫困户脱贫加上一道保险。

2.激发内生动力、活力。要认真贯彻中央“五个一工程”中“发展生产脱贫一批的政策，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫”的政策，解决农村贫困户懒、依赖思想，必须双向互动，特别是要激发农村贫困地区、贫困村及贫困户的内生动力、活力。从思想上解决懒惰，让贫困地区、贫困村及贫困户积极主动解决自身问题。要通过引导和支持，调动农村贫困户的积极性、主动性，让所有有劳动能力的人依靠自己的双手实现脱贫。

3.做好思想教育。对农村贫困户不但要落实相关扶贫政策，更要做好他们的思想教育工作，让他们知道国家帮扶是社会主义优越性，是党的共同富裕奔小康的惠民之举。脱贫是光荣的事。有能力应该靠自己劳动奔小康、致富，而不应该靠国家、政府、社会补助、救济过日子。要把乡风文明建设与脱贫攻坚有机结合起来统筹实施，提高农民的思想觉悟。

4.重视巩固措施。返贫是农村脱贫攻坚面临的普遍性问题，必须重视脱贫攻坚的巩固措施。一是要动态管理贫困户，对已经脱贫的要及时移除，对新出现的贫困户要及时纳入，对已经脱贫后又返贫的要及时补入。二是要长期关注，对农村贫困户要随时关注，重新失业的要及时帮助解决就业问题，对贫困户新出现的困难与问题要及时帮助解决。三是要长远规划，把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合起来统筹规划实施;强化贫困村基础设施建设力度，解决交通、通讯、物流、市场等扶贫问题;注重扶贫开发，把项目扶贫，产业扶贫做实，解决空壳村问题;加大城乡融合、企业参与、公益扶贫、就业扶贫力度等，让农村贫困户真脱贫、稳脱贫，彻底解决返贫的问题。

5.强化扶贫扶智。要按照中央“五个一工程”中“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱”的政策，对农村贫困村、贫困户的子女进行教育扶贫。降低职业教育、大学录取标准，实施“为贫困村、贫困户免费培养一名职高生、大学生”工程，为贫困村、贫困户的子女提供免费就读职业学校、职业院校和大学的机会。真正解决农村贫困户子女“继承”贫困的问题。

6.解决干部“松”的问题。脱贫攻坚是长期性的。我们决不能有“松”的思想。因此，脱贫干部必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府，要牢记习近平总书记“把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。