在质量安全监管系统中农产品质量监管现状及措施

银世锐

摘 要：我国农产品质量安全问题不容乐观，有毒有害食品时有曝光。农产品质量事关人民群众的生命安全。也关系到县域经济发展和社会和谐稳定。《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规起到了保护农业从业者的利益和对于农产品的监管作用。监管方面做了大量的工作，取得一定的成效。农产品质量安全评估工作涉及范围广，系统复杂、各环节需要改进的地方多，解决问题能力差。这更需要进一步完善质量安全管理与风险评估体系。随着时代的发展，农产品质量安全监督中的问题与日俱增，如何提高监管力度，促进农业实现提质增效，产业增收是目前监管部门亟需解决的重要任务和课题。

关键词：农产品监管;现状;必要性;质量安全;

1、我国农产品质量安全监管工作成就与存在的问题

20世纪90年代末期，我国农业进入新的发展阶段，农业发展因数量型向质量效益型转变，党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作，农业部门适应新形势，全面加强农产品质量安全管理，农产品质量安全水平已明显改善，我國农产品质量安全工作所取得的成就、经验，进而提出阻碍农产品质量安全发展的关键问题，对于进一步提高我国农产品质量安全水平具有划时代的意义。

我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品药物残留超标等问题仍然没有得到彻底解决，农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题，也有法律法规不完善等方面的原因，但最根本的原因则是我国农产品体系建设起步较晚，基础薄弱。故此加强农产品质量安全管理已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。

2、农产品质量安全监管存在的问题

农产品质量安全信息不对称地区发展不平衡

2.1、安全农产品的宣传和引导不够细化和深入，市场中农产品品种种类繁多，品牌良莠不齐，农产品质量安全信息不对称，使得消费者、经营者对优质安全农产品难以准确辨别，优质农产品难以实现优价销售，从而影响到生产者推广农产品质量安全水平的积极性。

农产品质量安全管理涉及农产品从生产到市场流通的全过程管理，缺少专门针对农产品质量安全监管方面的法律法规。农产品质量监管问题上缺乏强有力的法律依据，现行国家出台的相关法律法规未能涵盖农产品质量安全管理的全过程，农业行政主管部门的执法主体也玩以法律形式明确下来，在管理体制上，尚未形成一体化管理格局，管理错位不缺位于现象普遍存在。

2.2农产品质量安全检测体系不健全

《中华人民共和国农产品质量安全法》是质量安全检测的标杆，各地区和各级部门应积极落实相关政策和法律法规，建立检测机构和监管中心，采取定量、定性的检测方法。与其他行业的大多数基层检测工作相同，农产品质量检测依然存在一系列有待解决和提高的问题。例如，检测设备仪器有待更新，检测人员的素质有待提升，检测技术有待改进，从而有效保证农产品质量安全。

分散经营模式是当前国内农产品生产的主要形式，由于规模有限，组织管理不完善，使得经营模式不够专业，农产品生产中的相应标准无法达到一致，限制了规模化生产的发展，跟不上当前农业发展的步伐。并且，在分散的生产方式下，农产品生产人员的技术能力有待提升，缺乏质量安全责任感和意识，使农产品质量安全得不到有效保障。

3、提高我国农产品质量安全水平的建议

3.1设立机构，加大农产品质量安全监管力度

加强检测人员业务知识学校培训，更新仪器设备，改善检测条件，强化检测手段，增强检测数量，建立和完善各级检验检测机构，确保监管检测人员到位，逐步形成统一、协调、高效的乡镇农产品质量安全监管格局。加快发展绿色食品，无公害农产品生产，加强生产基地规范化建设和品牌建设。提高消费者的认可程度。通过抓标准化生产和认证，带动整个农产品安全质量水平的提高。使农业标准化生产由点到面，由单项到整体全面发展。实行农产品质量检测制度，并将检测结果及时反馈给生产基地，并指导农业生产。

3.2地方农产品质量安全管理风险预警机制

风险预警的关键在于及时发现高于预期的农产品安全风险，通过提供警示信息来帮助人们提前采取相应的预防措施。实现以下目标：建立农产品安全信息收集和管理平台，对采集信息进行综合分析，对风险进行科学评估，及时发布产品安全预警信息，帮助社会公众采取防范措施，对重大农产品安全危机事件进行应急管理，尽量减少质量安全事件对消费者造成的危害和损失。

信息收集来源应对以下方面，农产品质量监督和执法中发现的情况，农产品质量监督抽查、强制检验结果。违反农产品质量有关法律法规，被相关部门依法查处的重大、典型案件。消费者对农产品质量安全的申诉、举报。媒体披露的农产品质量安全信息。其他对人体和人身安全造成严重危害或具有严重危害农产品的安全信息。信息收集机制、农产品质量安全风险预警机制的成功运转。建立在准确全面的基础上。建立常规化的信息收集机制，通过对农产品进行连续监测，采集占有大量一手农产品质量信息。拓宽信息来源渠道，通过消费者、行业协会农产品生产企业，农民专业合作社、农户、媒体等各种方式进行信息收集上报。坚持公平、公正原则，及时查找发现农业生产工程中的主要问题和薄弱环节，提高风险判定和防范能力。

3.3完善农产品质量安全可追溯体系

农产品质量管理存在源头污染控制不力。农产品质量安全问题目前主要集中在农药残留，兽药残留超标。一方面高毒、剧毒、高残留农药和有害激素的禁用、监管措施不到位，另方面这些药成本低，效果好，生产者很难舍弃。农药限用由于有其合法性，超范围使用很难监控，同时，水质、土壤重金属的污染治理周期长，见效慢，无形中增加了农药污染监管控制的难度。生产经营过程中，充分发挥技术标准的引领规范作用，按照“共性先立，急用先行”的原则，加快制定农产品分类，编码标识、平台运行、数据格式、接口规范等关键标准。形成统一覆盖基础数据。应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等类别的追溯标准体系。

健全工作体系。依托现有农产品质量安全监管机构具有产品质量安全职能的事业单位建立健全农产品质量安全追溯管理体系队伍，落实各方职责。加强人员培训，提高基层追溯管理法治化，重点市场准入，主体责任，监督管理、处罚措施要素纳入法律范畴，为追溯管理提供法律依据。

4、结语

不同农业产区、不同生产方式乃至于不同的消费市场，发生在农产品质量安全问题的特点都不尽相同，质量监管体系应当灵活多变，留有余地。社交化、网络化、移动化等手段更为现代人们所接受。也更易于反馈。加强监督管理，合理利用预警信息内容。发布过程中引入新手段，向社会传递公众信息，更能激发群众对农产品的兴趣，降低信息传递过程中带来的违和感。农产品质量与安全管理是保障食品安全、促进农业可持续性发展的前提与成因。

参考文献

[1]郭宝.探析农产品质量安全问题的解决对策[J].种子科技，2019（2）：32，34.

[2]刘峰.农产品质量安全监管存在的问题及建议[J].现代农业科技，2019（2）：201.

[3]农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见2016（1）：51