“一带一路”国家战略背景下两国合作发展研究

程珊

摘要：“一带一路”建设对我国发展建设具有重要意义，其沿线上重要节点国家之一以色列，在研发管理、先端科技实验、产业创新等方面处于全球领先地位，是典型的创新型国家。本文论述中以两国合作的背景意义，同时进行相关理论研究，提出了深化两国科技创新、文化融汇、运行管理机制等方面的可行性建议，为我国探索与更多国家在高新区建设领域开展国际合作奠定了良好的基础。

关键词：一带一路；科技创新；文化融汇；生态城；以色列；莫沙夫

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.007？中图分类号：TU984

文章编号：1009-1483（2019）03-0039-08？文献标识码：A

A Study on the Cooperation and Development of the Two Countries under the Background of the "Belt and Road" National Strategy：Taking China’s Agricultural Science and Technology Ecological City as an Example

CHENG Shan

[Abstract] China is vigorously promoting the development strategy of the "Belt and Road". Israel is one of the important node countries. It is a global leader in R&D management， advanced technology experiments and industrial innovation. It is a typical innovative country. This paper discusses the background significance and relevant theoretical research of China-Israel cooperation， and puts forward the feasibility suggestions for deepening the scientific and technological innovation， cultural integration， operation and management mechanism of the two countries， and explores and explores more countries in the construction of high-tech zones. International cooperation has laid a good foundation.

[Keywords] Belt and Road； technological innovation； cultural integration； ecological city； Israel； Moshav

1规划背景

1.1国家战略“一带一路”建设

“一带一路”建设，借力中国与相关国家已有的双多边机制，凭借正在运行的区域合作平台，将已有优势转化为务实合作、持续增长的优势。2017年5月14日，第一屆“一带一路”国际合作高峰论坛在京举办，明确了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的发展主线与“引进来、走出去”的发展路径。

2016年3月29日山东省政府与以色列农村发展部在刘延东副总理与内塔尼亚胡总理的共同见证下，在特拉维夫就在中国山东省东营农业高新技术产业示范区建设“中以农业科技生态城”（以下简称“中以生态城”）进行合作举行签约仪式。

1.2中以双方合作意义及内容

1.2.1核心意义

中国、山东、黄三角需要借鉴以色列的理念、技术、模式、经验，引进人才、资金、企业和管理，结合山东黄三角及沿海、中国西部和华北地区，以及“一带一路”沿路的环境条件，充分融合、集成、创新，在发展中输出可复制的生产模式、技术标准、科技企业、管理系统、创新体系。

1.2.2解决环渤海的农业问题

黄河三角洲农业发展面临耕地质量不高、盐渍化严重、盐碱地面积大；地下水位高、含盐分高等主要问题，合作将利用以色列的盐碱地综合治理[1]、苦咸水处理技术、循环农业生产技术本地化，解决环渤海地区土地盐碱化严重、淡水资源匮乏、农业生产环境污染的问题。

在产业创新方面，现状科技研发能力薄弱、科技成果不足，农业缺少新品种、新业态、新模式，成果转化率低是薄弱点，应利用以色列农业品种研发技术、设施农业技术、洁食标准产品生产技术本地化，提升环渤海地区果蔬、食品安全，解决农产品产量低、品质差、附加值低等问题。

在产业服务体系方面，生产经营方式和管理手段落后，农业工作者素质和实践操作能力差，应利用以色列农业经营模式和中国国情结合，提升环渤海地区农业生产经营方式和管理手段，实现三产融合发展。

1.3中以双方合作内容

共建中以农业科技大学、农业科技研究院和其他研究机构，需引入以色列先进的科技研发机构和孵化器，针对成熟的农业技术、品种、设施、设备等方面深入学习与研究，使我国农业产业不断完善；引入以色列科技研发机制、服务与推广模式、知识产权保护制度，建立国际农业科技交流平台，探索政府、企业、社会共融的科技园区运营管理体制和服务保障机制，以及新型农业生产组织方式和产业发展模式，不断提升我国的农业发展水平。

中以农业科技生态城的建设不仅考虑双方农业科技合作的可持续发展，还将整个科技园视为一个文化交流、科技合作的平台，重视我国人才的培养，以研究实验为载体规划精尖的人才培训基地。

2以色列相关经验评述

2.1IRD理论

农村统筹发展理论与规划方法（IRD， Integrated Rural Development）由以色列韦兹发展研究中心创始人拉南·韦兹（Ranna Weitz）教授于上世纪50年代初创立。依靠该理论体系和规划方法，在以色列建国初期，对开疆拓土、吸引国外犹太人定居、就业、屯垦，发展乡村区域经济起到了推动作用。

2.1.1核心内容

IRD理论的核心内容是解决农业发展问题，不能仅考虑农村地区的发展，不能仅靠引进新技术，必须同时统筹考虑与之配套的支撑保障体系及社会服务体系（包括研发中心、技术推广体系和市场营销渠道等）。人力资源是最重要的统筹发展要素，建立一个适当的人力资源系统及与之配套的教育支撑体系是IRD理论的重中之重。农村社区必须要有教育、医疗、社保等公共服务事业的支持，否则无法实现良性发展，也无法吸引高端人才流入。

2.1.2主要规划方法

基于该地区发展潜力和市场调查，统筹农业、工业、旅游业发展，明确产业间最大潜在的协同作用及强度；确定每个产业业态从业人口的类型，为地区发展及引入人口提供选择标准，评估该地区的实际情况和发展潜力，并设计适合人群的栖息地类型。最后，整合各部门方案，形成一个全面的农村发展计划，具有可量化的参数（见图1）。

2.2莫沙夫社区：以色列Lakhish地区的实践

莫沙夫社区是在IRD理论指导下建设的以色列最成熟的栖息地类型之一（见图2）。

社区的主导思想是相互支持、彼此负责，但家庭成员取得酬劳多少完全凭熟练程度和个体的努力程度，莫沙夫的成员须为合作社和社区教育、医疗和文化等服务支付相关的费用。

莫沙夫的土地为国有，农场的主要劳动力是以家庭为单位，所有成员必须互相帮助，服从于集体的利益，统一销售农产品，并以为社区内所有农民提供现代农业生产技术和设备等为原则，使得现在的Lakhish地区已经由当初的不毛之地发展成为以色列大中型城市，具有完备、良好的居住条件、教育、医疗、休闲娱乐等高品质生活配套服务。

2.3农业科技与产业融合的经验借鉴

（1）完备的农业服务体系

以色列已建立一套由政府部门、科研机构、农业合作组织和农户紧密配合的农业研究和推广体系。以色列农业科研单位以国家研究机构为主，在不同的区域设有地区性研究机构。

（2）全产业链各环节同步可持续发展

以色列的农业全链条各环节同步、可持续发展，保证研发成果效率的转化，也使得农技推广能够及时传递给上下级。

（3）明确的市场化导向和市场化运作

以色列农业的特点是以效益为中心，把农业作为能获取丰厚利润的产业来经营。他们根据国内农业发展的优势和国内外市场变化等条件，及时灵活调整农业发展战略。

（4）单位产出最大化和高性价比

以色列的研发多以实用为前提，追求单位产出最大化和最佳的性价比，这是以色列农业长期保持持续增长、可持续发展的主要因素。

（5）高度集约的生产经营方式

采取较为独特的集体农场（基布兹）和农业合作社（莫沙夫）两种生产组织形式，提高农业生产的组织程度和集约化效率。

3中以农业科技生态城规划探索

3.1中以生態城概况

中以生态城用地规模为155.56公顷，位于山东省广饶县北部，黄河三角洲农业高新技术产业示范区西部，具有带动和辐射周边区域发展的良好区位条件，是环渤海地区的重要组成部分[2]。交通条件便利，北界距东营机场约30公里，距中心城区南二路约11公里，西南角距丁庄镇的荣乌高速公路出入口约5公里。荣乌高速公路（G18）、长深高速公路（G25）并线由中以生态城西侧通过，德大铁路和在建的黄大铁路、规划的环渤海城际铁路共用廊道从中以生态城北侧、东侧穿过，并在中以生态城西北设东营南站，便利的交通构成了中以生态城立体交通框架（见图3）。

3.2产业与技术联动

中以科技生态城的产业分为农业、工业、服务业和运维管理四大类。主要功能是技术研发、企业孵化、模式创新与技术示范及输出，大规模的农业生产、加工制造等产业环节都依托区域内农高区其他板块统筹考虑，形成一个全产业链高度融合、可落地、可持续的中以农业科技生态城（见图4）。

在以色列农业科学技术引入与发展推广的过程中，利用技术、科技优势，改良化肥、农药品质，推广有机、生物类农业药品[3]；研究新型选育形式，优选优育抗病、抗逆型作物新品种，保证项目建设过程中耕地质量提升和保护[4]（见表1）。

中以技术合并、创新，针对沿海地区盐碱地特性，改良技术和生产模式。利用以色列精准灌溉、水肥一体化技术，提升水资源利用率；创新苦咸水和海水淡化技术，降低成本，扩展市场化运作程度[5]。扩大业态形式，延长产业链条，加快服务保障体系的建立，增强产业磨合程度，提升产业稳定性。

3.3中以文化融汇

3.3.1挖掘文化特色

中以两国农业文化底蕴丰厚，以生态环境为基底，功能空间为载体，特色文化为内涵[6]，将两国文化植入中以农业科技生态城，打造丰富多元的文化类型（见图5、图6）。

规划以中华农耕文明和以色列农业文化两条脉络，站在文化自信的角度，依托核心建筑、主题街区和开敞空间三个层次展示两国特色文化（见图7）。核心建筑依托雅法街区和公共建筑群，体现以色列的建筑风貌元素；主题街区植入农政思想、农业传统和乡村民俗等主题；开敞空间依托环形绿带和四处街心公园，利用环形绿带展示中国特有的24节气文化，四个农业主题公园命名为新芽、新垦、水滴、耘艺，分别对应种子、土壤、灌溉、农具农机四大要素。

3.3.2整体风貌指引

规划重视中以特色的展现和传达。中以文化风情城板块以中以风情为内涵，依托各类农业相关的非物质文化遗产、两国的农业传统、农业主题的景观和特色街区来展示体现，在简洁、现代的整体风貌基调上，主题商业街区和重点建筑中局部运用中国和以色列的空间和建筑元素，营造特征鲜明、富有活力的空间特色（见图8）。

先端技术实验区板块通过直观的农业生产试验场景、农业旅游，展示两国的农业名片，并依托莫沙夫示范区，打造出区别于周边农业地区的高品质农田，营造宜人的特色田园风光（见图9）。

产业创新示范园则通过对农业技术装备和产品的展示，体现以方的技术亮点和中国的融合能力，依托以方先进技术，突出高科技与农业两大主题，打造独具一格的产业景观区。

3.3.3生产组织示范

莫沙夫在以色列给该国农民带来丰硕的收入和生活水平的提高，在农业组织模式上的实践非常成功。规划在科技生态城中部，支脉河以北选取八百四十亩地布置了莫沙夫试验区，包含100套左右的生产生活单元，考虑到集约用地和场地特征，各单元沿南北向道路两侧展开，莫沙夫试验区的公共活动部分，布置在片区西北侧，靠近中央大道的位置，与北侧家庭农场区的配套合建，包括俱乐部、公共活动中心、食堂等设施。

3.3.4技术交流平台

北部的中以文化风情城以研发和管理为主，主要包括中以精准农业技术应用示范项目合作机制与商业模式研发、国际农业应用技术的研发、孵化与交流平台。中部的先端科技试验区包括以色列Enviro Dome系列普惠式全天候温室示范项目及以色列葡萄种苗工厂化扩繁项目，同时还规划中以艾拉瓦应用研发中心、中以农业生产组织模式试验区。南部的产业创新示范园分别包含育种技术创新示范、土壤修复技术创新示范、生物防治技术、智能装备技术创新示范、特色水产循环生产技术创新示范等。

3.4运行管理机制创新

3.4.1我国现有高新区管理模式分析

目前，我国高新区管理体制主要采用三种模式[7]：混合型管理、行政化管理和企业化管理。每个模式都有自己的优势与不足，因此很难取得满意的成效（见表2）。

3.4.2中以生态城的创新管理模式

借鉴国内外高新区管理模式，充分考量黄河三角洲农业高新技术产业示范区的现状情况，规划建议分级实施二元的管理体制。行政化管理模式虽有弊端，但优势明显，尤其是成立不久的黄河三角洲农业高新技术产业示范区来说，简洁、集中、高效的行政化管理有利于园区的规划建设，有利于为入驻农高区为区内企业和机构提供高效、便捷的服务。

规划建议中以生态城实施全企业化管理，成立中以合资运营管理公司，农高区管委会作为股东，负责区内经济活动的经营管理，以及基础设施的运行、维护、提供企业所需的社会服务。以经济效率为目标，既容易与市场经济相融合，又便于同国际惯例接轨。采取全员聘用制、高薪聘请高学历管理及服务人员，同时提供双语服务。按照WTO的规则，大幅度减少现有对区内企业的行政审批、行政执法检查、行政收费项目，对确需要保留的行政审批、行政检查和行政收费项目，实施“一站式”管理和“保姆式”服务。

3.4.3设定人才引进门槛

设定高级人材的筛选标准和条件，要求良好的教育背景、丰富的工作经验；在本行业较领先的技术水平，精准的分析问題、解决问题的能力，团队领导能力；较好双语能力；在中以生态城有长期发展计划[8]。

农业从业者（家庭农场成员）的筛选标准和条件，要求以家庭为单位，夫妻双方都具有上进心，年龄25～35 岁，大学及以上学历优先考虑，能够在自己的农场工作并履行在合同中承诺；具有农业经济、农业、园艺、农场管理、兽医学等相关工作背景或经验；有现代农业工作经验者优先；有能力、内在力量和毅力；在面对未曾预见的问题时，具备采取有效解决方案的能力。

3.4.4科技研发孵化与成果转化机制

政府牵头成立研发机构、投入研发基金；负责从国家研发和科学发展的计划中获得资金；利用国家政策为科研孵化提供种子基金；利用国家政策为科技创新创业风险投资基金提供引导资金。由政府、企业投资成立科研孵化种子基金、成立科技创新创业风险投资基金、投资建立孵化器、引进专业合伙人——拥有高技术农业和农业工业初创企业建立和发展领域的专业知识，并经营管理过自己的孵化器；利用成功孵化器品牌做梧桐树，广泛吸引其他资金进行合作，提议由以色列Trendlines孵化器牵头，政府、企业投资设立加速器。

4结语

在“一带一路”国家战略的引领下，中以生态城项目以完成国家使命为任务，以农业科技、运营管理机制创新为探索，汲取以色列先进理念、技术，挖掘中以两国文化植入项目落位。设计中提出合作创新、生态优先、产城融合、有机复合的设计理念，以期为国际合作与生态城发展建设起到指引作用。

参考文献：

[1]熊佳仪.辽宁省盐碱地利用问题研究[D].辽宁：吉林大学，2015.

[2]珠海东.山东半岛蓝色经济区城市群发展研究[D].山东：中国海洋大学，2012.

[3]凡敏，赵辉，黄军.践行“一带一路”倡议 开展国际科技合作 安徽省大力推进和以色列的农业科技交流与合作[J].安徽科技，2018（10）：12.

[4]王兰，王艳.“一带一路”背景下川以科技创新合作研究[J].科学技术创新，2018（22）：14-16.

[5]孙二丽.试论以色列创造科技奇迹的原因及对我国的启示[J].生产力研究，2016（1）：97-101.

[6]谢静.文化导入理念下特色小镇“特色”建设——以云南瑞丽畹町特色小镇为例[J].小城镇建设，2018，36（7）：98-104. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.07.014.

[7]周劲波，蔡成凤.高新技术产业集群模式的研究——以桂林高新技术产业开发区为例[J].柳州职业技术学院学报，2012，12（5）：10-14.

[8]何瑾.“一带一路”战略视域下地方本科院校人才培养模式研究[D].甘肃：兰州大学，2017.