市场改革视角下的市场监管改革的实践研究

于静

摘 要：计划经济时代，市场行为受制于政府干预，改革开放后市场改革主导下的市场经济兴起，那么相应的市场监管改革也就应运而生了。市场环境在变化，市场经济也随着环境在变化，因此市场监管就要面临很多机遇和挑战。市场监管需要更新管理理念才能在监管方法上不断进行调整。本文以合浦县为例，主要站在市场改革的视角下阐述了市场监管改革的实践，旨在规范市场经济，促进经济繁荣。

关键词：市场改革 市场监管 实践研究

一.引言

改革開放以来我国从计划经济转向市场经济，那么相应的市场监管改革也就应运而生了。随着我国市场经济的推进和深化，政府逐渐也在职权方面进行了改革，实行了简政放权，将市场监管的权利下放给了市场和社会，让二者自行管理，其目的就是为了激活市场，在竞争中增加市场活力。市场经济运行不能全部依靠市场来调节，政府有效监管之下的市场经济才是规范和安全的。经济的发展与人民富裕、国家繁荣息息相关，为了市场经济的健康有序发展，在政府放权后的审批更要处于科学监管之下，像食品、药品及一些特许领域产品都要保留政府审批权，这样对于市场竞争机制而言既起到了一定的调节作用，又能更大程度的激发市场红利。市场监管分为事前监管，事中监管和事后监管三部分。事前监管关系到市场准入的安全问题，而事中监管则是监管方法和内容的监管，例如要公开市场信息、随机抽查市场产品、及时有效的修复经营信用等，这样就能以最小的代价达到最高的效率，而且对市场监管起到了巨大的促进和调节作用，也有利于企业做到自我管理和诚信经营。事后监管主要是惩戒管理，对那些违规或非法经营者通过罚款、停业整顿、吊销许可证或营业执照等行政措施来规范其经营行为。这种监管方式执行较难，而且行政成本较大，但是别无选择，必须要加强。市场监管改革中最为重要的组成部分为新型监管体系的构建，因此在市场监管的过程中要将“管”和“扶”的关系有机结合、平衡发展，在管理理念和方式上创新求真，切实服务于经济社会，形成企业自督、政府监管和社会监督共存的市场监管模式，积极促进市场监管工作的顺利开展。

市场监管的内容

市场监管是随着市场经济的发展而诞生的，这是比较复杂而艰巨的一项系统性工程，本质上讲是政府对市场主体起到了一定的监督和管理作用，监管的目的很明确，就是借助于对市场行为的干预，及时纠正市场运行中那些不规范和不安全的情况，维护正常的交易秩序，保证市场竞争的公平公正，提高产品质量，并保护经营者和和消费者的合法权益，有效的将市场风险控制在范围之内，积极维护市场秩序的安全稳定。市场监管的重点内容如下：

（一）商事制度改革

2014年为了促进工商注册制度更加便利，党中央、国务院做出了商事制度改革的决策，这个改革决策主要是通过转变政府职能，大刀阔斧的改革原有市场经营环境，将传统的市场管理模式进行改革。商事制度改革的初衷就是要为市场带来活力，减少那些不必要的行政审批，降低了各类市场主体的准入条件，推动整个市场经济全面蓬勃的参与和发展。商事制度改革主要体现在以下三个方面：流程登记的简化、执行先照后证、实现证照合一。除了一些特殊行业，其他个体或者民营企业进行工商登记时手续简化，参与度高，进入市场的速度更快。

就注册登记而言，改革了原有的实缴制，将其变革为认缴制度。具体而言就是企业或个体在登记时银行的验资报告可以免去，认缴注册资本登记是根据个体或企业自身的经济能力而定。就经营场所而言，一些传统的审查项目也得以简化，像住所用途，房屋性质等都不需要再提供说明，个人或企业只需提交住所的使用证明即可办理登记。另外就是企业信息公示制度将年检制度改为年度报告制度。企业对自己要全面负责，根据法律法规来履行自己的应有的义务，同时积极主动的公示企业年度生产经营状况，其目的就是为了得到社会各界的监督。这种改革十分有利于企业走上良性循环的健康发展之路，公众的合法权益得以保证，而企业的经营也得到了有效的保护。

（二）信用监管

信用监管是市场监管最为重要的一部分，我国在2014年开始制定了一系列的规章制度来规范市场主体的信用。例如企业信用信息公示就是信用监管最主要的途径。企业自觉自愿的向大众公开注册资金、股东股权转让信息、变更信息等，也可以公开本年度的经营状况，如营业额，纳税额等，目的就是为了向社会展示企业的信用程度，同时也很好的体现了企业的经营管理能力，对市场内在动力的增强大有裨益。我国企业信用监管的加强使得企业更加具有社会责任感，诚信经营变常态化，而且培养企业良好的信用降低了监管难度，改变了传统市场监管的方式，使得监管部门的工作更加科学化条理化。

企业信用信息公示的意义在于有效的约束了企业的经营行为，对企业生存发展和信用风险能有较为准确的判断和预期，使得监管部门能够针对性的出台政策和法规来支持或者抑制市场发展的方向，优化政府服务，创新监管方法。跨部门之间的联合相应机制也是借助于公示系统的构建，将事前事中和事后监管效能充分发挥出来，惩罚那些不规范经营的失信企业。就企业而言积极的信用体系构建加强了合法经营的理念，有效的减轻了政府的监管负担，对消费者而言能构建信任体系，在消费的时候能安心放心。总而言之信用监管是有利于政府、企业和消费者的高效管理方式，能有效的降低交易成本，维护交易安全，维持公平的市场环境。

（三）事中事后监管

总书记明确强调：“要更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕”。政府要放权，将放权和监管有机的结合在一起，这样才能做到监管效率的提升，将事前审批积极转变为事中和事后监管，强调监管过程和结果。市场准入要进行指导，而市场过程则需要监管，这样就能形成职责清晰、联合监管、社会共治的新型事中事后监管模式，成功构建新型市场监管体制，从而有效激发市场活力，降低行政管理成本，促进市场经济发展。事中监管是动态的预防和规范，而事后监管则是静态的处理。事中市场监管的手段可以多样化，例如随机抽查、信息公示和数据监测等，同时借助于社会的力量进行监督，降低市场主体对监管的干扰。事中监管的成本和效益直接关系到市场安全，将市场监管作为激励创新市场活力的手段并能确保市场公平和消费者安心消费才是正确的。

合浦县市场监管存在的问题及原因

合浦县市场监管问题较多，究其原因不外乎是基层市场监管工作难度大，基层工作人员保障不足，专业化程度不够。即使是成立了市场监督管理局，尝试建立了区域统一的市场监管体制，但是在执行的过程中却不能彻底消化。另外，监管人员的专业化培训较少，传统的监管壁垒不能彻底消除，综合起来的这些原因导致了合浦县市场监管的问题出现。

（一）基层市场监管难度大

新的市场环境下任何市场行为不改革是不能继续发展的，合浦县的市场监管工作也是如此。基层市场环境较复杂，基层工作是在传承的基础上不断尝试创新，但是在具体实施的过程中，基础物质的缺乏阻碍了改革的进程。以市场监管人员为例，工资、津贴、补贴、奖金由于地方财政的单薄而减少。人员待遇不足使得工作积极性降低，工作环境不尽如意更是加剧了他们的不满心理，几次机构改革之后，市场监管专业人才的流失更为严重。另外基层市场管理工作的杂乱加剧了市场监管的难度，在这种困境下市场监管工作没有创新和改革的土壤，即使是进行了改革也因为抓不住改革的核心而失去效力。像基层市场的经营者文化素质偏低，法律法规意识比较薄弱，管理人员既要普法还要帮助他们具体操作一些科技性事务，直接导致了管理工作的困境。

管理人员缺乏系统化培训

市场监管不是简单粗暴的呵斥或者劝阻，而是要以专业化的履行能力去管理市场，机构合并之后，专业技术市场监管人员的缺乏严重导致相关区域监管工作难以开展。加强基层市场监管人员的业务知识和理论学习十分关键。同时也要提高他们的职业道德，增强管理变通能力，和市场经营者搞好关系才能管理好市场。根据党和国家对公务员的要求，基层管理者要牢固树立党章意识、切实增强党性修养，严格要求自己。密切联系群众，和群众保持良好关系，急群众所急是义不容辞的，将群众的安危放在心上，维护群众利益才是做好市场监管的关键。目前，合浦县基层管理人员的理论培训和业务实践都很不足，尤其是管理能力和工作方法的培训有待加强。对于重点岗位的工作人员不仅要加强理论培训，业务培训更重要，以新带老的实践性培训更具有针对性和实效性。

（二）制度建设不完善，保障力度小

从马斯洛的需求理论出发，人的物质愿望满足后才能追求更高层次的精神满足，物质激励不可缺失。对于基层市场监管人员而言提高工资奖金及津贴待遇才能更加安心工作，专注于工作。精神激励是辅助于物质激励的，二者有机的结合起来才能提高工作效率。目前，合浦县基层市场管理人员每天面对复杂而繁多的市场环境，不仅要完成市场监管任务，还要完成政府下发的各项地方工作任务，甚至要被借调市场监管工作人员到政府参与扶贫、维稳等非市场监管工作当中。相反，物质保障却不到位，难免会产生不满或消极情绪。考核机制不完善也是其中一个原因。科学的考核机制是提高基层管理人员素质，激励工作效率的核心。由于改革过程中的种种因素影响了考核制度的完善，对考核整体认识不足导致了考核流于形式，配套的考核制度形同虚设，极大的打击的基层工作者的工作热情。另外考核标准的不一致和稀泥磨光墙的考核方法也严重影响了考核制度的制定初衷。

二.机构改革背景下完善市场监管体系的对策及建议

要想完善市场监管体系，基层物质设施和人才队伍建设是关键。在科技发展迅猛的时代，利用信息化来加强市场监管，让信息能及时有效的交流显得尤为重要。合浦县要根据自己的情况进一步更新基层市场监管的配置，例如更换已老旧的电脑、打印机等基础设备，对讲机、移动执法工具、执法记录仪等执法专用设备要配备齐全，增加执法专用车辆，并积极引进其它与时俱进的现代化执法工具，让科技给市场监管助力。执法人员要根据法律法规来执行监管任务，保证工作方式和内容的规范性和合法性。积极研究市场监管过程中的问题和存在的风险并及时进行规避，保障经营人员和消费者各自的合法权益，这样才能提升执法工作的水平，严格执法工作的办案过程，最终确保职能和业务的融合统一。

（一）加强人才队伍建设，优化培训机制

市场监管的改革要以体制改革为契机，建立良好的人才竞争机制，加强基层执法队伍力量，优化人员结构，提高执法人员的整体素质，积极建设团队文化。执法人员要依照行政法律法规进行市场监管活动的开展，理顺政府与市场的关系，减少政府对市场的过度干预，让市场在资源配置中起决定性作用。换句话说规范行政执法人员的行为，让市场经营者和消费者都能感受到执法的科学性和公平性，体现政府权力的严肃性和规范性。执法部门之间的协调也很重要，加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门以及烟草局、林业局、交通局、国土局等其它专项监管部门的工作衔接和协调，严格市场执法监管，通过交叉执法、移动执法、联动执法等形式，开展市场监管综合执法，保障市场经济平稳健康增长。

随着经济环境的不断变化，市场监管的工作既有挑战也有机遇，对执法人员的要求也越来越高，因此系统性的培训必不可少。执法人员队伍要坚持党性，成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬以及敢于奉献一生的公务员队伍。执法人员的专业素养和能力提升极其重要，可以采取多样化的培训方式进行提升，例如定期专业培训、知识竞赛、一对一帮扶、以专带兼等来提高执法人员的积极性和执法办案的能力。

（二）完善激励机制和保障措施

高效廉洁的执法队伍是通过完善的奖励机制和保障措施来造就的。充分利用奖励机制将外在的强制力转化为内在的动力才能更好的提高執法人员的工作热情。奖励机制以物质奖励为主，精神激励为辅，有效体现能者多劳，多劳多得的薪酬保障。在市场监管的改革过程中，科学有效的绩效考核体系构建是必要的，这是细节控制和管理的关键，是提高依法执法和监管水平的基础。有效的激励机制可以激发执法人员一心一意为人民服务的热情，也能激发他们积极工作的内在动力。保障基层执法者的待遇，从生活和工作上关心他们，以人为本的进行激励和鼓励才能把执法工作人员的发展道路向职业化方向发展。

考核机制的构建能确保人员岗位新陈代谢机制、竞争择优 制、权益保障机制和监督约束机制，突破了干部人事制度改革中的重难点，从源头上克服选人用人上的不正之风。打破铁饭碗实行淘汰制能更好的体现出市场经济环境下的人才竞争特质，因此积极推进考核机制的完善才能推动各部门之间和干部之间的良性优化和竞争。通过科学严格的考核机制来培养年轻有为的管理干部和执法人员，建设素质优良的年轻干部和执法人员队伍，关心他们的身心健康，以便为国家做出更大的贡献。严格科学的考核机制给年轻干部和执法人员提供了晋升的依据，使得那些埋头苦干、创先创新、敬业奉献、勤廉并举的干部和执法人员脱颖而出。

（三）市场监管领域有待拓展，监管方式有待创新

新信息时代的发展加速了市场监管的改革步伐，合浦县的市场监管工作要从改革逐渐转向管好，不畏艰险全面履行好市场监管职责。首先是要加强垄断领域和不正当竞争的监管。对于市场那些垄断行为和不正当竞争行为要严厉遏制，借助于行政权力将其消灭在萌芽之中。尤其要加强产品质量的提升，对于那些制售假冒伪劣等不正当竞争行为要严肃处理，有效的保护知识产权，树立市场监管的执法权威，营造规范公平的市场氛围。其次要重视网络市场的监管。科技的发展给各行各业带来了便利，但是潜在的风险和危害也不少。网络市场环境的安全和健康是新时期市场监管的新课题。市场监管部门要积极有效的抓好网络市场监管工作，推进网络市场监管专项行动以及联合检查，着重对刷单炒信、侵权假冒以及虚假宣传等违法行为进行整治;加强网络交易平台主体责任的落实，加快推进电子亮照经营，规范网络经营者行为;加强监管执法联动和信用约束;创新网络市场监管机制，不断提升网络市场监管的法治水平，努力营造公平竞争的网络市场环境，构建社会共治的网络市场监管新格局。

三.结束语

我国市场监管经历了多年的改革尝试，从传统的分环节市场监管模式到目前现代化统一性市场监管模式经历了很多纷繁复杂的困境和艰难，但是随着时代的发展，市场监管必定要顺应时代的要求，改革是势在必行，而科技引领下的市场监管工作不仅从方法手段上对工作提出了新要求，而且从理念上颠覆了传统的市场监管思维。这要求基层市场监管人员要从行动上转变监督管理行为，从思想上转变观念，在改革中践行市场监管新思路。

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