高校体育场馆对外开放弊端的思考

郭家赫

摘 要：本文以全民健身计划为背景，对我国高校体育场馆对外开放进行研究，发现高校体育场馆的对外开放能够弥补我国高密度住宅区的人民健身压力，但是同时也发现高校体育场馆对外开放的弊端所在和对高校造成的影响，所以本文对此进行研究，思考探讨针对其弊端的解决方法。

关键词：高校体育场馆;对外开放

中图分类号：G80        文献标识码 ：A      文章编号：1002-7475（2019）03-122-01

1引言

高校的体育场馆一直是市民健身的好去处。据报道，去年，教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆社会开放的实施意见》，对学校体育场馆的开放时间、开放对象、收费标准、安保机制做出规定，老百姓盼望着在家门口就能享受优质体育场馆的时代来了。

根据健康中国建设的决策部署，为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）精神，进一步深化学校体育改革，强化学生课外锻炼，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展。但是在鼓励“共享”概念的当下，高校体育场却屡屡传出对校外人员说“不”的消息。

2我国国内体育场地条件

据第五次全国体育场地普查情况报告显示，我国现有体育场地中教育系统有558044个，占全国体育场地总数的65.6%;教育系统中高等院校有28741个，占全国体育场地总数的3.4%。这些体育场馆环境优良，设施齐全，周边人口较密集，但其中的大部分校园体育场馆在晚间以及双休日、寒暑假却存在闲置现象。

一边是很多人想锻炼找不到合适的场地，另一边却有很多体育场地处于封闭甚至间歇闲置、半闲置状态，这种对比非常尴尬。基于此，有关部门出台相关意见，推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。随后，又进一步明确了学校体育场馆开放的范围和时间。

3学校体育场馆对外开放策略实施及其弊病

当前我国面临着体育场馆的教学属性和社会健身要求不相匹配，学校体育场馆设施的资源不足、使用效益不高与学校、社会需求之间的供求矛盾;面临着教学时间和社会开放时间冲突，服务运行的营利性和公益性难以平衡及责任的认定难以区分等严峻形势。各地要提高认识，把学校体育场馆开放作为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身条例》的重要举措，提高认识，统一思想，积极、稳妥、逐步创造条件推进开放工作，不断提高学校管理及体育工作质量和水平。

学校体育场向公众免费开放，彰显的是一种公益责任。但是，学校体育场不应向社会无条件开放。毕竟，学校资源要先保证本校师生使用，保证正常的教育教學，在此基础上再兼顾服务社会的公益性。

从现实来看，一些学校体育场所之所以不愿对外部人员开放，主要是基于现实的考量。一是对校园安全管理的考量，一旦校外人员进入学校可能造成意外事故，容易产生纠纷;二是开放后由于民众使用率增多，势必会增加因此而导致的破损、维修和管理费用。

4基本对策

推动校园体育场所对外开放，需要从制度层面予以保障。比如，有关部门可出台相应制度，明确学校体育场馆开放的责任和权利，规定群众在校园进行体育锻炼出现意外事故时如何担责等，以保障学校和群众的合法权益不受侵害。与此同时，还需要健全一系列相关人身安全保险、场地管理监控等方面的保障措施。

4.1加强学校体育场馆设施建设

各地要加强公共体育设施建设的统筹和规划，积极为学校体育场馆向社会开放创造条件。教育部门要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》《中小学校体育设施技术规程》及《高等学校体育工作基本标准》要求，加大学校体育场馆设施建设力度。体育部门要将公共体育设施尽可能建在学校或学校周边。

4.2加快场馆开放管理人才队伍建设

各地教育、体育部门要对学校体育场馆开放管理人员进行相应的业务培训，不断提高业务能力和水平。学校要组织体育教师和相关管理人员，积极参与场馆开放活动服务工作。体育部门要引导社会体育指导员主动服务场馆开放学校。积极鼓励具有特长的社区居民参与场馆开放工作的志愿服务，发挥其在活动组织、技术指导等方面的优势。高等学校要加强体育场馆管理人才的培养，为体育场馆开放工作提供人才储备。

4.3积极推进风险防控和安保机制建设

各地教育、体育部门要协调当地公安、医疗等部门建立健全有关加强学校体育场馆开放安全保卫方面的工作机制，加强场馆开放治安管理和安全保障。学校要协调周边社区和街道制订具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段治安巡查，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。要严格按照《教育部关于印发〈学校体育运动风险防控暂行办法〉的通知》（教体艺〔2015〕3号）要求，根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理，防范和消除安全隐患。

4.4加大学校体育场馆开放经费投入

各地教育部门要加大学校场馆设施建设与开放的经费投入，多途径筹措经费，不断改善学校体育场馆设施条件，支持学校体育场馆开放。各地体育部门要根据实际情况，安排必要的资金，支持学校体育场馆对外开放所致场馆日常运转和设施设备维修。可利用彩票公益金加大对开放学校的补贴，安排一定比例的资金作为场馆开放社会体育指导员工作经费。开放场馆学校所收取的费用，要严格按照财务制度进行规范管理，主要用于补贴设施运营等。

参考文献：

[1]王静.基于政策工具视角下的体育产业现行政策分析与绩效评价——以《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为例[J].运动，2017（17）：136-138+150.

[2]谭分全.对民办高职院校体育素质教育困厄与突破的研究——基于《关于国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》的解读[J].中国学校体育（高等教育），2016，3（07）：40-43.