高职院校预算绩效评价体系探究

摘要：近年来，高职教育愈来愈受到国家重视，国家也采取了一系列政策措施推动高职教育发展。在上述背景下，高职院校办校规模变得愈来愈大，预算管理也变得愈来愈复杂。然而部分高职院校由于历史原因，在预算管理方面存在不足，特别是在预算绩效评价上存在较大缺陷，缺乏一个健全的体系，这对于高校资源合理利用、分配显然是不利的。基于此，本文对高职院校预算绩效評价体系进行了综合性阐述，以供参考。

关键词：高职院校;预算绩效;评价

一、高职院校预算绩效内涵

预算绩效一种以政府公共部门目标达到程度为依据，实施预算设计、管理及评估的预算管理方式。对于高职院校而言，高职院校预算评估的依据来源于相关绩效指标，这些指标与高职院校实际发展状态存在着密切关联性。预算绩效评估主要从纵向配置上下级间的经济性以及横向配置同级间的经济效益出发，同时要确保教育产品以及教育服务的有效性，以促进高职院校各类工作能够持续发展。高职院校绩效涵盖了事前、事中以及事后全过程，贯穿于整个预算周期，能够让预算设计、执行以及评估充分联系起来，从而形成一个健全的、结构严密的制度化管理系统，确保预算管理的完整性、连续性，让预算资金的价值充分发挥出来。通常情况下，高职院校预算绩效评估遵循以下流程实施：对院校以及各部门目标进行合理设定一预算设计及审批下达程序一预算执行及管理一生成决算报告并分析一绩效评估一预算调节一绩效激励及反馈。总体上来看，预算绩效评估是预算管理的重点内容，是保证资源合理配置的重要基础。

二、高职院校预算绩效评价组成

高职院校预算绩效评价主要由以下几方面构成：（1）评价主体。高职院校预算绩效评价主体主要涉及教学资源投资者、受益者，包括国家以及高职院校管理者等。（2）评价客体。主要为高职院校以及内部二级机构。（3）评价标准。在实际评价过程中，合理筛选评价标准具有重要的意义。当然评价标准并不是越多越好，也不是越少越好，关键在于保证评价标准在评价过程中能够充分发挥效用。（4）评价方案。评价方案是高职院校预算绩效评价的重要形式，也是评价标准的直接体现。评价方案具备了原则性特征，并且具有多变性，需要结合实际情况进行有效设计，以便对高职院校预算支出以及绩效工作做出客观评价。

三、高职院校预算绩效评价存在的部分问题

部分高职院校在预算绩效评价实施过程中依然存在着一定问题，主要体现为以下几个方面：（1）对预算绩效评价重视程度不够。一些高职院校存在“轻管理、重改革”的情况，院校领导在预算绩效评价方面未能给予充分重视，导致实际工作效能不足，未能为教育资源合理配置提供可靠支持，可能会造成教育资源利用率下降，使得教育经费与支出之间产生矛盾，阻碍高职院校整体发展步伐。同时由于高职院校绩效评价体系不够健全，相关管理人员往往会将工作重点置于经费支出项目、预算资金获取等绩效成果方面，但缺乏有效事情控制，对于一些低绩效支出项目未能进行有效核查，预算绩效评价的实际价值也就无法充分发挥出来。（2）评价存在一定主观性。通常情况下，绩效评价指标是由专家打分得到，这种方式具有一定主观性。不乏某些专家持有中立思想，在给各学院进行绩效评分时予以一个相对中立的分数，导致各学院绩效缺乏差异性，无法将各学院实际绩效执行情况充分反映出来，使得绩效考核工作仅停留在表面，并且可能会出现预算绩效失真的情况。（3）监督机制有待完善。某些高职院校在监督机制方面存在一定缺陷，例如对预算管理缺乏跟踪分析、监督;对于一些低绩效教育项目投资并未重视，在教育项目投资上缺乏系统性、持续性的监督;缺乏责任追究机制，不能做到责任到人。

四、高职院校预算绩效评价体系构建分析

（一）合理筛选预算绩效评价指标

高职院校预算绩效评价离不开合理的评价指标作为支持。在预算绩效评价指标筛选过程中，需要明确绩效评价系统的重点方向。在具有较高关联度以及相互制衡的集合当中进行针对性的指标筛选，保证整个评价系统的有效性。高职院校在财务层面需设置平衡计分卡指标，这样能够对高职院校产生一定约束力。高职院校教学经费来源主要包括学费、财政拨款以及社会赞助等方式。部分组织与高职院校本质上存在着一定差异性，所以高职院校可将财务分为财务资金来源及支出两个大类，通过设置财政拨款、学费收入、社会捐赠以及教学经费、新增固定资产支出、教学科研支出等二级指标进行衡量。在内部业务流程方面，可设置国家资格考试通过率、专业课程设置比例、生均教学仪器设备值、生均图书数量、日常教学经费投入比例等指标对高职院校教学质量、教学资源、专业建设等方面进行合理评价。高职院校主要的利益受众为用人单位、学生以及学生家长，他们也是高职院校的目标客户，基于其价值主张的差异性，可设置新生报到率、学生流失率以及学生就业率等相关评价指标。

（二）制度建设

首先，要完善预算绩效评价机制建设。高职院校财务处负责人需要定期开展预算绩效会议，明确预算绩效目标，并定期向学校领导汇报预算绩效执行情况。对于下属部分要予以相应指导，确保预算绩效相关工作顺利实施。在日常工作当中要保持良好沟通，建立一条有效的沟通渠道，尽可能避免管理层、教职工层面存在的信息不对称。高职院校在平衡经济效益以及时间效益的情况下，要制订有效的绩效评价方案，妥善处理预算绩效以及考评之间的关系，结合学校内外部环境对相关方案进行动态性调整，使得预算绩效评价体系趋于规范化、科学化。财务部门基于预算绩效评价体系，可从不同维度对学校预算绩效水平做出评价，及时做好相关反馈工作，促进资金合理配置。其次，高职院校要注重预算绩效考评制度建设。学校负责人可基于财务报表设置合理的考评周期，分为年度考评、季度考评以及月度考评，通过适当增加考评频率，发挥督促作用，也能够及时发现问题并整改。另外，要建立绩效反馈制度。在预算绩效评价完成后，需要将相关结果及时反馈，让相关人员结合自身岗位工作作出有效调整，便于查漏补缺，改进日常工作当中存在的不足，督促其不断提升预算能力。

（三）充分发挥监督激励作用

高职院校可将业绩相对较高部门的预测结果公布出来，尽可能降低虚报预算产生的影响。对于能够及时完成指定任务目标的部门予以奖励;对于未能有效达成任务目标的部门予以适当惩罚。如此一来，能够进一步提升预算绩效的有效性与真实性，还可充分激发相关人员的工作积极性，有利于提升预算绩效整体效能。

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作者简介：

赵晓洁，会计师，淄博职业学院，研究方向：高职院校财务管理，山东淄博。