部队干休所财务管理问题及对策

汪泉军 侯秀丽

摘要：军兵种干休所转隶省军区后，本文就财务管理存在的问题进行研究分析，提出相应对策。

关键词：干休所，财务管理，问题，对策;

军委统一部署，各军兵种干休所全部转隶军委国防动员部省军区管理。编制体制调整后，干休所经费管理难度大、人员业务能力弱、管理不规范。为进一步规范干休所系统财务管理秩序，提高经费整体保障效益，现提出对策。

一、转隶后干休所财务管理存在的问题

（一）新老交替断层，供需矛盾突出

各军兵种干休所转隶到省军区后，干休所财务岗位未编设现役军官，退役人员多，招聘文职人员缺编还比较多。落编到出纳岗位的士官，大多数从未有过财务专业学习或相关岗位工作经历。干休所财务人员“半路出家”的多、“科班出身”的少，新手多、业务骨干少，出现青黄不接、新老交替斷层的现象。

（二）理论基础薄弱，业务技能堪忧

现役财务人员中，仅有少部分人员考取资格职称证书，不具备相应的财务专业知识、理论基础和实践操作经验。招聘补充到财务岗位的文职人员，到岗前从未接触过部队财务工作。现有大部分财务人员任职时间短，没有经过系统学习和培训，对财务理论基础知识了解甚少、一知半解，甚至是零起点。工作中只能简单地模仿老同志的做法，照搬以前的样式，凭主观经验办理业务，不懂不会的现象突出。军财系列软件的使用上，能够熟练操作的少，勉强应付的多，会用个别子系统的多，全面掌握的少，财务系统发挥不了应有的作用。

（三）风险难点重重，管理不够规范

一是财务管理不规范。干休所转隶前隶属不同军兵种，预算管控流于形式，经费审批权限五花八门，物资采购、工程建设经费管理不完善。二是遗留问题多而复杂。转隶后的干休所，家底占用经费多，经济适用房建设、单位基本建设、借垫款等遗留问题跨度时间长、解决难度大。三是报审预算安排问题突出。主要体现在未经批复安排建设项目、未报批安排项目经费、未经批复安排拆除房屋、外诊费安排把关不严、超标准超范围安排预算等。四是结算报销审核把关不够严格。在财务检查中，仍然发现有发放纪念品奖品、防暑防冻、劳保用品等现象;报销合理用药范围外药品和由个人支付的诊疗项目;超过规定的慰问时机看望慰问购物资等。

二、加强干休所财务管理的对策

（一）突出党委集体理财。干休所党委要对财务管理负全责，把财务工作纳入重要议事议程，切实加强组织领导，认真履行管财职责。重大财经事项必须征求工休人员意见建议，党委集体研究决定。大项经费开支、大项工程建设、大宗物资采购和资产处置等重大财经事项，研究结果要形成会议纪要，不得以文件传批、个别研究等方式变通。

（二）统筹调配提升素质。一是合理调配财务人员。干休所转隶后，对富余财务人员的单位，在干休所系统内进行统一调配。提前筹划招聘文职人员，严格资格审查，认真组织文职人员面试，补充到财务岗位。二是加强教育提高能力。加强政治思想教育、职业道德教育和党风廉政教育，筑牢爱岗敬业、廉洁奉公、岗位成才的意识。采取岗位练兵、业务会审、以会代训、理论探究、以考促学等方式，在工作中学习，提升专业理论实践水平，运用好激励机制，增强综合能力素质。三是善于挖掘内在潜力。引领财务干部带头作用，注重新招聘文职人员培塑，优选士官出纳。划区分片友邻单位互帮互带，采取机关带基层、熟手带新手、会计带出纳、干部带士官、现役带文职的方法，解决新老交替断层现象。

（三）突出财务重点难点。一是要严格把关确定权限。干休所的经费开支，依据明细预算确定的项目、开支范围和合法原始凭证，由经办人员、验收人员签字，财务人员审核。杜绝违规开支，超标准、超范围购买发放物品，按规定审批后结算报销。任何单位和个人不得先批后审，或者越级越权审批。干休所所有经费开支，按照上级审批的年度预算执行，双主官联签。要明确双主官直接签批、所办公会、所党委会的审批金额权限。二是要规范物资集中采购。凡列入物资采购目录的，一律实行集中采购。要明确单次采购总价，或者单台设备限额，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式组织采购。超过干休所权限的物资集中采购，报上级审批。三是要严格工程建设招标。所有工程建设项目必须上报立项审批，立项批复后。明确由干休所自行组织招标的，报上级审批;超过本级权限的，由上级指导组织招标，报省军区招标领导小组审批直至报省军区招标领导小组统一组织招标。投标单位统一从省军区建立的工程公司库中选定或政府采购网公开招标。四是要针对难点研究办法。针对一些单位行政消耗性开支较大等问题，实行预算管控。对会议费、接待费、差旅费等，实行指标控制。根据不相容职务相互分离控制原则，对人员进行合理分工。定期检查、不定期抽查预算外经费收支情况，堵塞经费管理漏洞。

（四）创新手段严格监管。突出老干部生活服务、文化活动、医疗保健等服务保障工作，积极探索新形势下财务管理工作的特点规律，研究新情况，解决新问题。一是从预算入手源头管控。对干休所预算安排预审，组织专班现地逐个审查大项预算安排。对预审发现的问题，提出具体明确的整改意见，并以正式文件的形式下发预审意见，将未报批、超标准、超范围安排预算扼杀在萌芽状态。二是从问题入手完善制度。针对检查审计巡视中发现和暴露出的普遍性问题和历史遗留问题，认真进行梳理，依据法律法规政策，做好宣传解释工作，列出清单挂账销号，明确整改负责人，加强请示报告，逐项逐条逐人整改解决。坚持问题导向，完善相关制度规定，制定干休所财务管理办法，组织人员汇编离退休干部福利待遇、常用法规制度，指导修订各单位经费物资管理细则。三是从预防入手加强监督。坚持预防为主的方针，切实把内部监督与外部监督、定期监督与专项监督、事前监督与事后监督有机结合起来。监督的侧重点由事后监督转向事前、事中监督，定期学习法规标准制度，对预算编制执行、集中采购、资金管理进行常态化监督，及时发现财务管理中出现的问题，防患于未然。

参考文献：

[1] 中央军委. 《中国人民解放军财务条例》，2011.

[2] 中央军委.《军队审计条例》，2017.

[3]军委原四总部.《厉行节约严格经费管理的规定》，2013.