大数据时代公安档案管理存在的问题及对策

曹起飞 郭荣荣

摘要：大数据时代背景下科技迅速发展，系技术与新信息海量涌现，这一系列现象给公安机关的档案管理提出了新的要求，怎样对档案管理工作进行创新，在大数据时代下做好档案管理的工作，是当前公安机关应该深入考虑的问题。

关键词：公安档案管理;问题;对策

一、大数据时代下公安档案管理的意义

一方面提供公安机关的工作指导。档案是国家机关、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。公安档案是公安工作的记录载体，它记录了公安工作的过程和全貌，是各种记录类文件中最权威、最原始的一种方式，为公安工作的开展提供凭证。特别是公安机关在打击与防范各种违法犯罪行为的各种历史文件的记录所形成的数据档案，对于公安工作具有非常重要的作用，为将来公安机关开展工作打好有力基础。

二、公安档案管理存在的问题

1、档案管理人员业务素质不高

从目前情况来看，公安机关具备档案专业知识、计算机应用能力较强、职业素质过硬的档案管理人才、技术人才十分匮乏。这一问题在基层所队尤为普遍和突出。绝大多数单位没有专职档案员，而是由户籍民警或者内勤民警兼管档案，实际从事档案工作的基本是外聘的辅助人员。这些人员很少有系统学习过档案管理专业知识，对最基本的档案管理法律法规以及日常档案分类管理方法、业务标准都知之甚少，数字化档案加工整理、档案编研及鉴定的能力更是捉襟见肘。

2、公安档案的收集不够完整全面

公安工作涉及面广泛，从大的方面来看，公安档案包括文书档案、专业档案、科技档案、声像档案、会计档案、人事档案、实物档案、电子档案和户籍档案等类型。长期以来，公安机关对红头文件、案件类、户籍类等纸质材料的归档意识较强，对声像、电子数据、实物等类型的资料收集归档重视程度不够，导致档案资料形式结构单一化现象严重。此外，由于兼职档案民警及外聘辅助人员岗位流动性大，交接工作时档案移交疏漏的概率也会增加，更进一步影响了归档资源的连续性、完整性。

三、公安档案管理的对策探究

1、提高对公安档案工作的重视程度

1.1争取领导干部的重视

这也是最关键的一点。实践中，应从内外两个方面入手。首先领导干部要加强档案管理理论学习，自觉认识到公安档案工作在服务全局、强化公安建设等方面的重要性。这是内因激励。其次，应将档案工作纳入公安大绩效考核中去。让考核的“指挥棒”督促领导重视档案工作质效，细化分工，优化人财物资源配置，并开展经常性的档案检查。这是外因刺激。

1.2档案管理人员要转变思想

档案工作者常年与档案“打交道”，是档案管理工作的第一责任人，务必消除对档案工作的偏见，以服务大局的观念，不断提高自身对于档案工作重要性的认识。

1.3广大公安民警要打破固有观念

民警是档案的创造者，也是档案的使用者。公安机关应当积极组织系列活动对档案工作进行宣扬，让更多的民警认识到档案工作的重要意义，参与到档案工作中去。

2、加强档案管理人员队伍建设

2.1优化档案人员配备

组织选拔掌握档案专业知识、业务经验丰富、综合能力强的民警专职从事档案管理工作，还可以适当拓宽人才引进渠道，通过外部招聘等形式吸纳高素质档案专业人才

2.2加强档案人员素质培养

公安机关可以通过邀请业界专家开展档案培训班，组织人员到先进单位学习调研，开展档案业务练兵比武等多种形式，促进档案人员的能力提升。

2.3從优待警稳定队伍

档案库房工作环境特殊，组织上要关怀档案人员的身心健康，落实档案人员特岗津贴发放制度。同时，积极开展优秀档案员典型宣传工作，侧重考虑默默无闻扎根岗位、对公安档案工作做出突出贡献的骨干人员，并在职级待遇上予以倾斜。

3、改进公安档案收集制度

要按照“一切反映公安工作、队伍建设的资料，都是公安档案”的理念来收集，打破陈旧观念，拓宽不同载体档案资料的收集面和收集渠道，做到“应收尽收”。通过制定严格的考核、奖惩制度，联合督查通报、问责追究等举措调动广大民警的归档积极性和档案管理人员的工作主动性。

4、完善档案鉴定工作制度

4.1要将档案鉴定与档案收集相结合

档案工作人员应当做好初始鉴定，根据资料的价值大小进行甄别，减少无价值档案“滥竽充数”的情况。

4.2要将档案鉴定与档案整理相结合

要确保档案的真实性和完整性，在整理档案过程中就应同时做好检核鉴定。对于档案材料的缺漏项应及时退回完善，发现档案造假的，更应严肃问责惩戒相关人员。

4.3定期开展档案价值“再鉴定”

随着时间的推移，有些档案可能成为无价值材料。档案人员应定期梳理到期档案和永久档案，由档案鉴定专项工作组对相关档案的价值进行再次鉴定会审。按照规范的鉴定程序，对档案做出整卷销毁、部分留存、整卷调整保存期限等处理决定并予以落实。

5、强化公安档案编研工作

5.1以“服务利用”为立足点

服务利用是公安档案活动的最终目的，编研作为档案提供利用的高层次形式，要求编研人员树立以利用者为服务中心的主导思想，紧紧围绕公安工作重点、社会关注度高的热点选题，开展编研活动。

5.2丰富编研成果的内容形式

内容上要重“研”。要打破“重编轻研”的传统编研意识形态，强化利用档案撰写调研类材料的意识。形式上要求“新”。要加强智力投入，积极探索形式多样的编研体例，如以公安档案为基础进行艺术加工，创作剧本、小说，拍摄宣传片等。

综上所述，在当前大数据时代下，信息技术发展日新月异，公安机关档案管理也应顺应这一发展趋势，不断完善和创新管理机制，使档案管理工作实现网络化信息化，通过有效的措施促进公安档案管理理念的创新，注重在管理当中引进新技术与新科技，不断优化和创新公安机关的档案管理，保证档案在会发展提供当中发挥最大的价值，推动公安机关档案管理工作的健康有效的发展。