关于建设宁杭生态经济带的杭州思考

杭州市发改委课题组

在杭州市委十二届七次全体（扩大）会议上，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇指出：“长三角地区是我国高端要素集聚度最高的地区之一。南京、合肥、宁波、苏州等城市都各具特色、互补性强，有利于协同发展，形成优势叠加，提升整体竞争力。”

长三角区域一体化发展上升为国家战略，标志着长三角地区发展进入新的阶段。杭州作为宁杭生态经济带的南翼核心，在生态人文禀赋、生态文明建设、创新城市发展、绿色产业体系构建、综合交通网络打造、区域开放协作等方面已经具有比较好的基础条件。

2019年，杭州市出台了《杭州市加快生态文明示范创建深化“美丽杭州”建设行动方案》，提出以生态文明示范创建为抓手，加快推进“美丽杭州”建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植生态文明之都特色优势，打造美丽中国的杭州样本。综合考虑杭州今后一段時期内的经济社会发展形势、区域合作发展条件、资源要素禀赋等因素，初步考虑杭州建设宁杭生态经济带的思路为：明确一个定位，把握五个导向，推进五项举措。

一个定位

着力打造宁杭生态经济带的南翼核心。即：紧紧把握长三角一体化发展国家战略机遇，在共同打造长三角世界级城市群的统筹布局下，秉持合作共赢理念，坚持发挥特色优势，全面集成要素资源，共抓大保护，不搞大开发，全方位参与宁杭生态经济带规划和建设，着力打造宁杭生态经济带的南翼核心，助力杭州加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。

五个导向

培育动力、创新发展。杭州始终把改革创新作为引领发展的第一动力，提出打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。杭州要把改革示范、创新引领作为参与宁杭生态经济带建设的重大战略任务，用创新创业增添经济社会发展的新动能，为宁杭生态经济带注入活力。

区域联动、协调发展。宁杭生态经济带各成员地区之间是求同存异、共谋发展的关系，要突出区域联动，注重“产城景人”全面深度合作，特别是在治水治气治废等环境治理、公共服务衔接、交通“断头路”打通等方面，加强交流合作，取长补短，努力推进区域间的互联互通，均衡发展，不断增强宁杭生态经济带建设的整体性。

生态共保、绿色发展。把生态文明建设作为宁杭生态经济带建设的核心内容，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动区域生态环境共建共保。要以成为“美丽中国建设的样本”为己任，加快建设绿色城镇、美丽乡村，努力使杭州生态环境更好更美更宜居。

拓展空间、开放发展。即以建设世界名城为指引，把参与宁杭生态经济带建设作为重要抓手，将其打造成为服务“一带一路”、长三角区域一体化发展等国家战略的重大平台，推动以更加开放的姿态深度融入外部空间。

共同参与、共享发展。良好的发展需要全社会共同参与，发展成果由全社会共同分享。杭州要积极鼓励社会各界力量共同参与宁杭生态经济带建设，推动共建共享优质公共服务。

五项举措

构建长效合作机制。苏浙两省可推动建立由省市县三级政府共同参与的联席会议制度，建立健全重大事项协商决策机制，在探索经济生态化、生态经济化等方面形成共同参与、共同出力、共同安排、共同主事的互动发展模式。发起成立“宁杭生态经济带战略合作委员会”，加强重要规划协调衔接、重大政策决策会商、重大基础设施对接建设、公共服务共建共享、区际利益协调平衡等方面的高效协作。加强杭州和南京两地合作机制建设和科技创新协同，共同推进长三角科技创新圈建设，把宁杭合作推向新高度。

积极参与规划实施。在配合做好宁杭生态经济带发展规划编制和实施的基础上，根据实际需要，适时研究制定杭州市参与宁杭生态经济带建设方案。细化年度工作计划，形成基本齐备的规划政策体系。同时，及时关注国家关于长三角区域一体化发展等工作安排，认真做好政策研究储备。

打造重大发展平台。大力建设钱塘新区、城西科创大走廊、湘湖和三江汇流区域未来城市试验区、大城北新城、之江文化产业带以及钱塘江金融港湾、特色小镇等重大平台，作为杭州参与宁杭生态经济带建设的关键载体和抓手，通过平台联动实现区域一体化发展。

推进一批重大项目建设。从近期内来看，相对滞后、连接不畅的路网建设是该地区发展的明显制约因素，也是推进宁杭生态经济带建设的首要突破口。因此，要以打通区域内外联系为主要目标，充分对接区域内各城市的共同需求，合力梳理和汇总一批跨区域的互联互通项目，排定清单，加快路网、河网建设，特别是要统筹协调，早日打通跨区域的断头路、断头河。同时，也要统筹规划和建设地下管线，实现地下空间的畅通。

推动改革试点延伸。宁杭生态经济带涉及江浙两省多个重要城市，区域拥有多项“含金量高”的各类国家改革试点。江浙两省可共同向国家相关部委积极争取，将部分效益显著的改革试点向宁杭生态经济带全域延伸，推动试点经验在该区域优先推广。

本文系杭州市发改委课题成果摘要;课题组成员：王霞、李燕青、姜乐婷、王光军