推进“放管服”改革，还学校办学自主权

叶存洪

基础教育“放管服”改革体现了政府职能转变的核心理念，是全面深化教育行政管理体制改革的重要组成部分，其价值目标是建设人民满意的教育。但时至今日，不少地方基础教育领域的“放管服”改革仍不尽人意，行政部门并没有从实质上做到“简政放权”，学校的管理工作难以施展。

“放管服”改革的现状与问题

基础教育管理突出的问题是行政部门要么“懒政”，要么“揽政”。对该办的事情，以“现在有‘八项规定’了，不好办”为由搪塞、拖延、推诿;对有些明明是学校职责范围的事却大包大揽。

人社、财政部门管得过多、过细。人社部门不仅管编制，还管教师的招聘、职称、绩效;财政部门不仅管预算，还管教师的分配，甚至对于教育专项经费的使用，往往越过教育行政部门“一竿子到底”，将之直接分配到市、县，甚至学校。比如教师招聘由人社部门包办，用人单位中小学不能参与招聘过程，一直到新招聘的教师进了校门，校长方知其是男是女。很多校长反映，想要的人进不来，不想要的人却站到了你面前。我们在多所学校调研时了解到，前些年能够相对自主地招聘教师，学校组织招聘工作小组，去师范院校招人，看中了就签协议，那几年招到了不少好老师。而现在，没有了自主权，新教师的质量明显不如以前。

教育行政部门“长臂管理”。教育行政部门管教师出差，学校安排教师外出参加培训、教研活动需要教育局局长批准;管经费使用，开支项目要教育局领导同意，发票要教育局领导签字，甚至繁琐到一张发票需要从经办人到局领导共8个人的签字;还管具体的教学事务，比如规定某种课堂教学新模式“全县（区）推广”，不论哪门学科、不论哪所学校、不管学生实际情况，强行推进。

“放管服”改革如何到位

教师人事改革改到深处是体制，体制机制不顺，学校就会举步维艰。“放管服”改革，权力部门要带头，要从“培养社会主义建设者和接班人”的高度出发，而不能只从部门出发权衡利弊，各自为政、画地为牢。相关部门形成合力，该放的放到位，该管的管到位，该服务的做到位。

建立强有力的教师管理工作机制。教师队伍建设是一个系统工程，除教育行政部门之外，还有编制、发改、财政、人社等部门。多元主体的多元化价值诉求容易使政策协商、决策过程陷入无休止的博弈，削弱治理效能。当前突出的问题是事权、人权、财权的不匹配、不统一，政出多门，互相“打架”。中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，经过5年左右努力，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立。这是一项复杂而有难度的工作，是一个过程，不是一蹴而就的。鉴于“党管教师”的政治性及教师的“特别重要地位”，需要建立各级党委教师工作委员会制度，由党委主要领导担纲。党委教师工作委员会研究、协调解决教师队伍建设中的重大问题，对涉及教师地位、编制、资格、招聘、任用、专业发展、职称、荣誉、薪酬、评价、奖惩、法律纠纷等方面的问题进行综合协调，形成良性联动，变“九龙治水”为“一龙管水”，由“分治”走向“共治”，进而达到“善治”。

人社、财政部门向教育部门让权。在党委教师工作委员会这个总工作机制下面，探索建立事权人权财权相统一的教师管理体制。编办、人社、财政部门作为政府重要职能部门，应该是宏观的管理，而非微观的调配;应该是高位的统筹，而非具体的操作。应出台权力清单，厘清各自权力边界，各尽职责，各守本分，将微观、具体的对于教师管理的操作权限“还”给教育行政部门，让各项权力准确“归位”，做到“到位而不越位”。要建立“问责机制”加以保障，对于“乱伸手”“乱作为”的部门和领导予以严厉约束，让违规行政也有“成本”和“代价”。

教育行政部门向学校放权。同20世纪八九十年代相比，现在中小学校长的办学自主权不是扩大了，而是缩小了。有些校长甚至“用不了干部，管不了招聘，定不了职称，辞不了冗员，发不了绩效”。想做事的校長苦苦挣扎，折腾得焦头烂额，不想做事的校长干脆不做了，只要当好“维持会长”就行了。从管理学的角度看，任何管理都要讲责权的匹配，上级把“权”都抓在了手上，遇事却要下级担“责”，这是说不通的。所以，教育局局长要干教育局局长该干的事，安排教师外出参加培训或教研活动，这应是由校长根据学科专业发展和教师专业成长的需要来定，完完全全、彻彻底底是校长分内的事。至于某种课堂教学模式是否值得推广，应该依据专业的具体情况来做出判断，而不是依据行政命令。当校长每天的时间、每项工作都是“被支配”时，他便感受不到职业的乐趣;当校长仅以“工具”的方式存在时，他既无法真正体验到管理的价值，也不可能进入教师职业的高阶生命境界。

“服务”是基于两个主体之间平等的假定，但现在的事实是学校和政府之间不是平等的。政府要学校怎么样，学校就得怎么样，这样谈不上真正的“放管服”。所以，摆正位置、端正角色是前提。而这仅仅依靠行政部门的“自觉”显然是不够的，当前最关键的是要让教育评价相对独立出来，通过强化“第三方评估”的作用，让政府和学校之间建立依法办学的关系，而不是单一的行政管理关系，让学校成为相对独立的法人。政府部门要按照中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中的论述“推进现代学校制度建设，落实学校办学自主权，保障学校自主设立内设机构，依法依规实施教育教学活动、聘用教师及其他工作人员、管理使用学校经费等”，尽快转变管理方式，减少过多过细过繁的过程控制，还学校办学自主权。

（作者单位：江西省南昌师范学院江西教育评估院）

责任编辑：王悦