资源枯竭型城市经济转型中的问题及对策研究

唐小雯 姜建斌

[内容提要]随着供给侧结构性改革的逐步推进，资源枯竭型城市的经济转型问题成为理论界和实务界的关注话题。本文分析了抚顺市经济转型中存在的问题：科技人才投入不足、产业结构不合理、国企转型负担重等，并提出了解决对策。

[关键词]抚顺市 经济转型 资源枯竭型城市

抚顺市曾经是享誉中国的“煤都”，长期以矿业为主要支柱产业。但是，由于过度开采，抚顺矿产资源日益枯竭，已经失去了其资源优势，成为第二批资源枯竭型城市。如今抚顺市面临经济发展不平衡、不可持续、环境破坏严重、失业人口增多等问题，必须采取措施加以解决。

2018年9月28日上午，习近平总书记来到抚顺矿业集团和东华园社区，实地考察抚顺市采煤沉陷区总体情况。并指出：“资源枯竭型城市如何发展转型是一个大课题，要认真研究，不能急，要一步一步来。”我们要根据抚顺的实际情况和当下存在的问题，走出一条具有抚顺特点的转型发展振兴之路。

一、抚顺市煤炭产业发展现状

1901年，抚顺开始了煤炭开采。黑黑的“乌金”给抚顺带来了财富与辉煌。但由于不加节制地开采，目前抚顺煤炭资源已濒临枯竭。抚顺煤炭预测数量是15万吨，如今2/3都已经开采，产煤量也从1962年1830万吨下降到了不足300万吨。随着煤矿减产，工厂裁员，抚顺的煤炭业陷入了衰退的泥潭。更严重的是，多年来破坏性的开采导致泥石流频发、城市地表沉陷严重。显而易见，煤炭产业已不能成为抚顺的主导产业，甚至日后煤炭产业的发展要以治理为主开采为辅。目前，抚顺已经制定了改革方案，但是转型进展依旧不乐观。

二、抚顺市经济转型中存在的问题

1.科技人才投入不足，制造业升级缓慢。制造业是经济发展的基础。李克强总理说：中国经济要转型升级，要实现新型工业化，还是要靠做强中国制造。目前来看，抚顺的工业依旧是以高消耗、高污染、高排放产业为主，科技含量高、绿色低碳产业、具有竞争力产业的比重偏低。装备制造、钢铁、石化等传统产业虽然庞大，但是相关企业设备老化、技术落后、成本增高，生产出的产品不符合消费者的需求导致产能过剩，使用率不高。再加上工资待遇不具备竞争力和激励性导致人才流失、人口外流，抚顺制造业显然已逐渐失去其原有的竞争优势。

2.重工业比重过大，产业结构比例不合理。抚顺市重化工业比重较大，产业结构单一带来了一系列问题。一是大批工人失业。在供给侧结构性改革实施下，抚顺9万吨以下的煤矿全部关闭，钢铁、水泥等企业减少生产。虽然产能过剩问题得到优化、有效供给利用效率明显提高，但是导致大批工人失业，人民生活水平下滑。二是生态环境恶化。煤矿的开采与使用，各种重工业产品在生产和加工过程中都将消耗大量的能源。主要有钢厂铝厂的空气排放污染、石油化工企业排放的废水、煤矿的污水排放等。近年来，在国家的提倡和政府的监管下，抚顺的生态环境尽管有了一定的缓解，但是生态破坏的趋势没有得到有效遏制。三是服务业发展不足。2018年，抚顺完成地区生产总值900.3亿元，其中第一产业实现增加值647.3亿元，增长3.5%;第二产业增加值366亿元，增长5.8%;第三产业增加值469.6亿元，增长7.6%。三次产业占生产总值比重为7.2： 40.6：52.2。虽然第三产业增速高于2017年，但还有待提高。

3.国企转型中负担重，民营企业营商环境不佳。一是抚顺资源型企业多为国有企业，经营不善。如抚顺特钢和抚顺铝业曾是撫顺市重要的生产基地。抚顺特钢此前爆出连续债务违约，应计入当期成本的存货未计入当期制造成本，造成存货、固定资产、在建工程等资产失实，最终启动破产重整程序。抚顺铝业因为没有自备电厂以及其他诸多原因，经营亏损日益严重。2015年10月24日，抚顺铝业公司作为“中国第一铝”不再生产铝及合金，转而生产铝用碳素制品，以求生路。抚顺特钢和抚顺铝厂拥有先进的设备，雄厚的实力和广阔的市场，为什么资产负债率高，最后不得不宣布破产呢？原因是国企制度不健全，各部门在管理上存在交叉和漏洞。由于企业运行不佳，再受大宗商品寒冬冲击及巨额债务拖累，陷入债务危机导致破产。二是抚顺国有企业活力不强，经营不善，同时也没有给民营企业足够的发展空间。营商环境差，虽然现在出台了政策，政府简政放权，简化了各种手续，但是现在抚顺的投资环境依旧不乐观。

三、抚顺市实现经济转型的对策

1.加大科技人才投入，助推制造业升级。制造业是工业发展的基础，更是国家现代化的重要标志和现代科技水平的集中体现。提高科技创新能力，集中力量突破一批关键技术和重大装备，加快产业化步伐，引领制造业向中高端迈进。通过产品升级和技术改造提高其核心竞争力，加强新技术、新产品的研发。制造业应与服务业联合发展，运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求，使企业能更好地应对客户不断变化的产品需求，提升产品和服务质量。这不仅有利于抚顺市发挥比较优势，而且也是构建现代化经济体系的现实需求。另外，抚顺政府和企业也要加大在人才方面的投入，对潜心研究、科技上取得重大成果的高层次人才和青年拔尖人才进行培养支持。东北地区拥有近200所高等院校和科研机构，储备了大量的专业人才。同时，要给予人才物质保障和人文关怀，这样才能使他们没有后顾之忧，能安心为抚顺装备制造业升级改造而努力。

2.优化经济结构，加快第三产业发展。要解决抚顺失业问题及环境污染，就必须主动适应经济发展新常态，加快第三产业的发展。习近平总书记在十九大报告中指出：“在支持传统产业优化升级的同时，我们也要加快发展现代服务业。”服务业不仅可以弥补重工业的不足，还可以为从业者创造更多的就业机会。一是要大力发展旅游业。抚顺市拥有良好的旅游资源，如历久弥新的感动：雷锋纪念馆、赫图阿拉故城;关外第一陵：清永陵;坐看秀美田园：三块石等。二是推进文化产业发展。抚顺具有独特的地方文化，如满族语言、饮食、茶艺，抚顺地秧歌，新宾满族剪纸等，培育一批有影响力的特色文化品牌。三是加快现代物流发展。围绕现代物流需求，加快构建综合运输体系，努力形成高效、便捷的物流网络，依托重点产业布局，着力打造一批物流园区。

3.深化体制机制改革，激发国有民营企业活力。抚顺市政府要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，构建全面开放的投资环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。民营企业经营灵活，技术开发积极性高，对现代化市场适应性强。另外，民营企业的效率与活力也值得国企学习，国有企业同民营企业发展混合所有制，协同发展、共同进步。目前，抚顺特钢已经被某民营企业集团收购，这对于解决抚顺特钢的巨额债务，具有重大的缓解意义，也给抚顺特钢带来了希望。

总之，抚顺市虽然在转型过程中问题重重，但是也拥有着丰富的产业资源。如齐全的工业门类、经济资源独特、人力资源丰富、便利的交通资源等。只有实现产业升级和产业结构调整使大批劳动力转移到相应岗位上，才能使抚顺实现绿色、高效、可持续性发展，也是真正地转型成功。

（作者单位：辽宁师范大学）

责任编辑：宋爽