基于天保工程中森林管护存在的问题及解决方法探析

匡曜

摘要：天保工程实施以来，取得了诸多成果，创造出了巨大的经济效益、社会效益，为促进天保工程的进一步实施，本文从我国天保工程实施现状出发，结合天保工程森林管护现存问题，提出了几点解决对策，以期为广大从业者提供有效参考。

关键词：天保工程; 森林管护; 问题; 对策

天然林是自然生态系统中的重要构成部分，是我国林业建设以及森林经营工作中的主体，其发展直接影响了我国自然生态环境的持续发展。天保工程（天然林资源保护工程）是一项立足于国民整体利益的重要环境工程、社会工程。自该工程开展以来，已经取得了阶段性的建设成果，并呈现出明显的社会效益、生态效益，然而在天保工程森林管护工作中，仍旧存在一定的问题。所以为保证天保工程的进一步实施，对问题进行深入分析，对解决对策进行探讨，就显得有极其重要的现实意义。

1   我国天保工程实施现状

自1998年启动试点以来，天保工程在我国已经经历了二十年的发展时间，以天保工程为核心，我国已经构成了一个完善的天然林管护体系，自十八大以来，在“自然恢复为主、自然保护为先”的理论原则指导下，全面落实“扩面、停伐”政策，国务院全面取消“135”天然林商业采伐限额指标，约10亿亩国有天然林全面停止采伐，天然林年均采伐量减少900万m3，天保工程呈现出巨大的社会效益、经济效益，成为自改革开放以来，我国自然资源保护的重要成果之一。截至2017年年底，我国在天保工程方面，投入专项实施资金约3300亿元，综合落实多项政策，全方位开展“停、管、造”等多项林业保护建设工作，累积完成中幼林抚育近1亿亩、公益林建设共计3亿亩。在避免水土流失、改善自然生态环境方面也发挥了重要作用，这里就不做赘述。

2   天保工程中森林管护现存问题

2.1  管护不全面

目前，我国天保工程取得了阶段性发展成果，天然林覆盖面积逐年提升，采伐量在逐年下降，但是天然林管护仍旧存在不全面等问题。尤其是森林防火、种苗工程、森林病虫害防治等方面，存在诸多问题，引发了一系列恶性事件。2019年3月30日下午6点许，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村海拔3800米处发生火灾，火灾不仅导致大量森林资源损失，同时还致使30名扑火人员遇难。這其实就侧面反映出了我国森林管护存在的现实问题，尤其是我国天保工程可持续发展、持续管护方面，相关指导政策较少，后续管护工作发展无力，形成了“重建设、轻管理”的现状，天然林后续发展能力严重不足，长期以往，对巩固天保工程成果极其不利。

2.2  经费投入不足

天保工程在实施后，陆陆续续停止了天然林商业性采伐，天保工程的落实主要依靠于财政拨款，尤其是在“135”天然林商业采伐限额指标取消之后，虽然天然林的采伐量得到控制，但是在管护经费投入方面却呈现出了一定的问题，天然林管护人员的年均工资少，甚至部分区域管理人员的年均工资不足其余行业的30%，这体现出天保工程的持续发展性有待提升。天然林面积持续增长，但是超过人工造林管护年限、封山育林年限后，未及时的落实生态效益补偿，也没有适量增加管护经费，导致诸多管护措施难以落到实处，管理质量也就不言而喻了。

2.3  基础建设不足

部分经济不发达的林区，林业管护基础建设投入不足，设施建设存在严重的滞后情况。天保工程林业管护机构，远离城镇，若是基础建设不发达，交通不通畅，必定会直接对管理成效造成影响，并影响管护工作人员的积极性。

3   天保工程天然林管护对策

天然林是自然生态系统中的重要构成部分，是实现生态文明建设，促进社会经济持续发展的重中之重，为贯彻可持续科学发展观，在当前天保工程政策基础以及管理基础上，还需要进一步探究森林管护对策，具体如下：

3.1  调整管护模式

森林管护需要构建有效的、合理的监督机制、激励机制，鼓励广大工作人员积极投身于天保工程持续管护发展中，在当下的环境中，要秉承“生态发展、物质利益”原则，找到森林资源管护中的责任、权利结合点，将蕴藏在社会、民众中的资源充分利用起来。森林资源的管护，必须要将林地保护基础、林地用途规划不变作为先决条件，在此基础上根据地域情况、林地情况，施行分类管理、经营。同时，要将森林管理作为基础，积极带动养护、种植、防治等工作，积极落实各级管理部门、管理责任人的权责，做到“事有问责、责有专人”，围绕森林病虫害防治、火灾防治、森林防火等工作，根据地区情况，制定详细的，符合实际的森林管护细则，并不断完善。

秉承“全面规划”原则，合理调整生态结构，通过生态系统管理手段，实现森林的可持续经营。首先，国家要在宏观政策层面，制定符合当下天然林管护的政策法规以及管理办法，各级地方政府则要以此为基础，制定详细的地方政策;其次，森林管护要改变传统的管护观念，将“可持续发展观”作为基础，将视野扩大到综合管控层面上来。

3.2  调整投入力度

需积极加大森林管护资金投入力度，提高森林管护标准，将国家生态效益补偿和天保工程森林管护补助相对接。尤其是针对当下天保工程管理现状，亟需利用资金投入来促进森林管护工作的持续发展。针对目前天保工程森林管护基础建设欠缺的情况，需加以重视，妥善解决林区管护工作人员的基本生活问题，提高其生活质量，为其提供可靠的资金支持。需要尤其注意森林火灾防控，将森林火灾管护经费以及基础建设经费纳入财政预算体系中，并持续加强森林火灾预警建设，遵循“预防为先、综合治理”的原则，在扑灭装备、通讯工具、监测、火灾阻隔等等方面，科学的、系统的投入建设资金。另外，可构建其多元化的森林管护资金投资体系，主要以政府投资为主体，以社会公益机构、社会企业投资为辅，逐步开拓投资渠道，保证资金供应的可靠性、连续性。

3.3  促进科技转化

需从政策层面上，提高对天保工程科技研究支持力度，利用先进的科学技术来提高天保工程森林管护水平，解决天保工程森林管护后续力度不足、持续发展性不强等等现实问题。目前，我国许多地区的森林管护都存在科技含量低的情况，科技成果转化率得不到有效提升，这些都是制约天保工程森林管护可持续发展的主要因素，而想要解决这些问题，就必须要加强对科技研究的支持，并要让科学研究成果切实应用在森林管护中，结合科技、管理工作，开创出森林资源管护的新模式。

4   结语

综上所述，我国天保工程森林管护工作目前存在诸多现实问题，而不同区域存在的问题也有所不同，本文提出的几点问题代表了多数地区森林管护的现状，而具体的森林管护对策需要根据实际情况合理进行调整。无论是森林资源管护还是生态文明建设，都需要持续的、稳定的、有效的投入，广大从业者对此要有足够的认识。

参考文献：

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