加强探索实践，推动创新发展

摘要：本文以国内实地调研情况为基础，归纳分析了被调研单位在培训周期里的有效做法和经验，查找了培训过程中存在的突出问题和不足，总结了其中的主要经验与教训，着重论述了加强顶层设计、明确培训对象、做强省应急管理培训中心建设、充分发挥省指挥中心的作用、加强两支队伍建设、积极与国内外应急管理培训机构合作等几方面内容，提出了具体改进措施和建议。

关键词：应急管理;  教育训练;  培训基地

1   引言

按照国家应急救援体制改革的有关要求，为进一步改进和推动全省安全生产应急管理培训工作，探索应急培训管理先进理念和培训方法，打造国内一流应急管理培训基地，更好地发挥指挥中心在安全生产工作中的重要作用，河北省应急救援培训基地指挥中心一行4人，以“加强探索实践，推动创新发展——打造过国内一流应急管理培训基地”为主题，对华北科技学院（以下简称中煤安培中心）、平顶山天安煤业股份有限公司安全技术培训中心（以下简称平顶山培训中心）进行了调研。

此次调研坚持问题导向和目标导向原则，即带着问题学习其他单位具有前瞻性的应急救援培训经验，结合实际充分利用中心现有资源，全力打造国内一流的应急救援人员的培训基地。调研组在准备阶段，组织认真学习了许勤省长对全省应急培训的指示精神，研究了国家安全生产应急培训的相关法律法规及《指挥中心教学管理办法》《班主任工作标准》等具体要求，分析梳理了2017年以来指挥中心对各类应急人员培训情况，查找问题和不足，明确调研目标;编制了调研提纲，研究调研重点和调研方法，为调研顺利开展理顺了工作思路。调研过程中，共进行了4次座谈交流、2次现场观摩、2次跟班听课，多次集中学习了调研对象的相关制度文件。同时对当前大应急背景下如何面对应急培训遇到的新问题、新情况开展培训进行了深入的研讨。调研结束后又安排了4次集体讨论，提出了精准培训措施和改进建议。

2   被调研单位的主要做法

2.1  形成运行有效管理模式

两个被调研单位经过三十多年不断发展和完善，建立了“机构完善、制度规范”管理体制。如中煤安培中心，隶属原国家安全生产总局，现隶属于应急管理部，国家机关部委直属干部培训机构和安全生产教育培训基地，围绕培训设置四个科室。平顶山培训中心于2001年和2005年分别被授予“国家二级煤矿安全培训机构”和“国家矿山救援平顶山培训中心”，设置五个教研室。在培训前期准备、过程管理、后期评估、生活保障等方面都形成了一套科学规范制度体系，并经过了质量体系认证，使其不断完善，持续提高。

2.2  两支队伍建设比较成熟

两个被调研单位在教学管理队伍和师资队伍建设各具特色。中煤培训中心教学管理人员30人，外聘20余人担任班主任;华北科技学院作为师资力量的支撑，设有10余个安全生产及应急专业，教职员工1000余人。平顶山培训中心有教职员工227人，其中专职教师56人，兼职教师36人，依托平顶山煤业集团。两个单位2支队伍专业技能和专业化水平都形成了梯次。

2.3  依托优势拓展培训范围

中煤安培中心充分发挥学院整体办学资源和平台，逐步优化和拓展培训规模和类型，实现了由原来的以煤矿安全为主，向非煤、危化、建筑、城市安全、信息安全等大安全领域拓展。培训模式也由课堂逐步向面授与网络形式并举发展，通过广泛开展其他领域的合作，不断提升培训影响力，与国际组织合作专项基金项目“安全生产专业人才能力建设培训”。平顶山培训中心与国家矿山救援平顶山队联合办学，实训课程和新技术、新装备授课等内容安排在救援队培训，提高了参训学员的装备操作能力和实操实训水平。

2.4  注重前期策划

考察单位注重前期策划，专人负责，按照培训教学大纲、国家法律法规规定，并结合救援队的实际需求和当前急需解决的问题进行设计，设计教学课程精准、科学。

2.5  强化教学管理

两个单位均安排了经验丰富、责任心强的教师担任正副班主任，负责教学管理工作。他们采取跟班听课、学员沟通等方式，引导学员专心培训，加深了与学员的互动，承担起了学员与院校之间的桥梁作用，确保教学秩序和任务圆满完成。

2.6  改进学员学风

为加强廉政教育，将《中央组织部关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》以及《中纪委关于干部教育培训班八个方面规定》等有关纪律要求，编写学员手册，组织学员学习，切实改进学员的学风。

3   当前我省应急培训工作中存在的主要问题

根据调研情況，结合国内、省内应急救援体制改革趋势及指挥中心现实情况进行分析，对应急救援人员的需求面临急速增加的趋势，政府、培训机构和企业对应急管理和救援人员的培训越来越重视，对高质量的培训需求激增，目前的培训体制和培训质量不能充分满足这种需要，主要体现在以下几个方面：

3.1  安全生产应急培训的大格局尚未形成

应急培训是一项复杂的系统的工程，特别是在大应急背景下涉及的行业领域多、培训对象多，培训任务重，需要各级各部门和企业的共同努力。目前，全省系统配套，统筹协调、齐抓共管的安全生产应急培训的体制、机制还不完善，各自优势和整合力量还没有得到充分发挥。

3.2  两支队伍建设不平衡

一是应急培训教学管理队伍建设有待进一步强化。应急培训教学管理人员配备不齐，设置不合理。如指挥中心在教学管理人员配备上不能满足实际需要，造成在教学方面不能深入进行培训需求分析、培训方式推广、课程开发、师资的评估、教学管理创新等方面研究。二是缺乏理论和实践相结合的复合型师资。指挥中心是具有仿真、体感、实操特色的综合性培训基地，但就师资队伍来讲，任课教师全部为兼职，既懂应急救援理论又懂实操的很少。体验式培训要求培训教师和学员共同承担学习任务，我们的短板是实操教官讲课思维过于呆板，方式不够灵活，而理论课教师又不具备从事设备操作的能力，复合型的师资力量储备不足。

3.3  教学基础建设不完善

一是培训需求分析不足和评估不到位。大部分培训机构和企业是遵照国家法律法规、培训大纲或上级要求，发生事故或安全管理出现重大问题时才进行培训。培训前没有真正结合应急救援各类人员的特点和需求，缺乏深入细致的分析。培训结束后，没有将评估结果进行深入的分析和总结，并反馈到后续的培训中。二是培训方式单一。省内组织的培训，都是以传统的理论授课为主，方式单一。尽管指挥中心探索实战培训方式，未形成有效的培训模式，同时也不能根据各类人员能力采取相应的培训方式。三是培训教材体系不完善。没有建立教材审核组织，国家没有统一的教材，选择教材根据授课师资课件，造成教材选取没有时效性和针对性。四是对学员考核没有针对性。因为培训对象都是成人，在考试形式上全部采用是理论考试，使学员为考试而学习，活学活用所学到的知识不足，没能充分激发学员的实践智慧。

4   具体措施与建议

4.1  明确培训对象

根据大应急的管理部署，深入研究应急管理培训对象，使培训具有针对性，扩大培训范围，提高各级各类人员的应急管理和救援水平。

4.2  做强省应急管理培训中心建设

完善充实相关基础设施和教学设备，建立应急培训师资库与案例库，开发具有连通互动、实时观摩、模拟推演、仿真教学等功能的应急管理培训方式。

4.3  充分发挥省指挥中心的作用

积极与其他行业培训基地沟通联系，鼓励现有培训基地充分发挥在行业培训方面的优势，提高培训针对性，形成各具特色、优势互补、联动发展的应急管理培训基地体系。同时，以省指挥培训中心为依托，加强与高等院校、科研院所合作，采用多种形式，逐步建立若干领域应急管理研究基地，集聚领域科研人才，强化智力支持，促进省应急系统整体工作水平的提升。

4.4  创新培训基础工作

第一，科学制定培训课程，做好需求调研的计划并实施，创新培训理念。第二，规范开展培训管理，逐步建立由学员库、师资库、课程库、案例库、教材库等组成的应急管理培训基础数据库。提高培训工作中的培训班组织、学员管理、师资管理、考核评估、综合保障等服务管理水平。第三，课程开发及教材编制，逐步完善河北省特色的应急管理培训课程体系，围绕本省应急管理重点、热点、难点问题，组织编写适用不同岗位领导干部与应急管理工作人员需要的培训教材，同时成立教材选编委员会，对教材严格把关。第四，强化培训学员考核。积极创新培训考核形式，对不同培训对象采取不同的考试方法，如采取论文答辩、专题研讨、情景模拟、现场操作、理论考试等形式，制定对培训学员考核标准。建立动态的考试题库（国家无题库建立省级题库）并每年修订，完善国家与省相结合的题库应用机制。第五，办好应急管理示范培训班。力争将全国矿山大中队长指挥员复训办成全国的示范班。从前期准备、过程管理、总结评估等方面进行规范，总结示范班工作经验成果，进行推广应用。

4.5  加强两支队伍建设

首先积极推进指挥中心应急培训职能建设，加强培训教学管理力量，配齐配强教学管理人员，提高综合素质。建立考核机制，激发教学管理人员工作积极性。第二按照“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理、资源共享”的原则，完善省应急管理培訓师资库。完善培训教师选聘、培训、考核、上岗、管理等内容的规定。选聘应急管理理论功底扎实、实操能力强复合型师资。同时鼓励和培训安监系统的应急管理师资。

4.6  积极与国内、国际应急管理培训机构合作

争取2020年，在省指挥中心举办国内、国际交流论坛，搭建应急培训交流平台，宣传河北省指挥中心的功能，推动应急培训技能提高。同时，积极与高等院校、科研院所合作，采用多种形式，逐步建立若干领域应急管理培训的研究，集聚领域科研人才，使指挥中心成为国内一流应急管理培训基地。

作者简介：

王莉英（1964—），女，河北石家庄人，河北省安全生产应急管理指挥中心高级工程师，研究方向：安全生产应急管理与救援、安全生产应急管理培训。

参考文献：

[1]    北京市“十三五”时期应急体系发展规划[Z].北京市人民政府公报，2016.