浅析事业单位政府采购预算管理

梁颖

摘要：部门预算、政府采购和国库集中支付是行政事业单位财政支出领域的重点改革内容，加强行政事业单位政府采购预算管理对确保行政事业单位财政资金预算的顺利执行和实现行政事业单位的职能具有十分重要的意义。本文对政府采购预算管理的重要性、政府采购预算管理目前存在的问题进行了分析，对如何解决这些问题提出了自己的看法，希望这些研究对加强行政事业单位政府采购预算管理起到积极有益的启示。

关键词：行政事业单位;政府采购;预算管理

一、行政事业单位政府采购预算管理的重要性

所谓政府采购预算，其指的是采购机关以事业发展的计划以及相关的行政任务进行编制的，并且经过了规定程序所批准的，年度政府采购计划。在政府采购预算之中，通常包括了所需要采购的项目名称、型号、数量、单价、采购资金来源、采购项目的实施时问等等内容。

行政事业单位政府采购预算管理包括政府采购预算的编制、审核、执行及监督等几方面工作。它的实施对行政事业单位预算管理的执行和保证行政事业单位的可持续发展具有重大意义。首先，政府采购预算的编制与执行需要单位财务管理部门、资产管理部门及业务部门相互配合，促进了单位管理水平的提升：其次，政府采购预算管理为单位财务管理提供了基础数据：最后，通过政府采购预算管理可以大幅提高财政资金的使用效率，为实现单位预算管理目标和行政事业单位整体目标和健康持续发展奠定良好基础。

二、行政事业单位政府采购预算管理中存在的问题

（一）对政府采购预算管理工作的认识存在不足

政府采购实施的意义在于维护国家利益和社会利益，从源头上防止采购腐败：合理使用财政资金，将资金使用效益最大化。当前，行政事业单位的政府采购预算管理的内容主要包括了预算编制、审核、执行及监督等环节，涉及人员包括单位管理层、采购计划或采购预算编制、采购审批和执行等多个岗位。一方面因采购预算管理工作涉及环节和人员多的特点，使得在行政事业单位财务管理中，一人身兼多职的情况普遍存在，部分人员缺乏政府采购预算管理意识，对该项工作缺乏重视：另一方面耽于自身素质原因，这些人员普遍对政府采购法及其实施条例等相关法规了解不够，对采购预算工作的重要性认识模糊不清，在實际工作中不能深入调研采购需求及采购物品的情况，甚至为了完成预算资金的执行率而购人与需求不匹配的仪器设备或在不同项目中多次采购同类型设备的不良现象，采购预算管理工作混乱，会直接影响单位业务正常开展。

（二）政府采购预算的编制不科学、不规范

政府采购预算的编制一般先由单位管理层或项目负责人根据部门预算经费下达情况和业务工作情况提出需求，财务人员将需求具体成采购预算。为避免汁现因没有预算而无法采购的情况，业务人员在未对设备型号、价格、性能等做详细市场调研的情况下提出的需求粗略随意，财务人员根据这种主观性较强的需求编制的采购预算数据必定也是粗糙和不够精细化的，预算编制缺乏规范性。同时，因为预算编制的时问比较短，导致了预算编制不够科学、规范、支出不够明晰等诸多问题变得更加的严重。财务管理部门对于财政资金是否分配到位过分关注，而对于资金结构是否合理、是否可以得到科学有效的使用，却不够重视，采购需求重复申报的情况时常发生。但是在实际的采购执行中，因为政府采购预算编制还不够科学规范，导致了配合部门预算数据而编制采购预算等各种问题的出现。同时，采购计划也粗糙不细致甚至很难实施执行，基于此采购执行效果可想而知，对财政资金造成巨大的浪费。

（三）政府采购计划制定不合理，采购执行和监督不到位

政府采购预算在实施的过程中，政府采购预算管理涉及环节各岗位人员之问的沟通还不够顺畅，尤其是财务人员和具体采购实施人员在对集中采购目录、批量采购品目和公开招标程序掌握上还存在偏差，对采购具体要求把握不好，使得依据采购预算制定的采购计划制定不合理，在执行中随意性较大，程序不规范，把本应公开招投标或批量采购的设备执行了分散采购或协议供货采购的情况时有发生。因资金的用途不明确，预算编制的盲目性等原因造成采购超标、实际采购金额与预算金额差异大等情况，最终导致政府财政资金未能在推动公共事业发展上发挥有利作用。

三、进一步做好政府采购预算管理的对策和建议

落实到位的政府采购预算管理，对提高财政资金的利用率，保证行政事业单位健康持续发展起到良好促进作用。

第一，高度重视政府采购预算管理，加强学习和宣传力度，提高预算编制人员以及采购的执行人员的专业素质。同时，需要进一步的强化培训力度，特别是需要针对和政府采购预算相关的编制、审核以及执行人员开展培训。让他们能够充分地认识到政府采购预算管理工作的重要性。并且在业务技能上要求他们熟悉行政事业单位集中采购目录和相关采购法规和实施条例，避免出现因对采购要求模糊不清而漏报错报采购预算和计划的情况发生。行政事业单位在人员和机构允许的情况下，要设立政府采购管理机构，提倡相关部门共同参与，采购工作要按照政府采购预算管理程序开展，对涉及的需要进行政府采购的各类项目，要将经过认真调研后的采购需要及时上报给财务预算管理部门，形成采购预算方案，在通过预算管理流程进行审批后，才可以进行后续的采购工作。采购部门不能够私自进行采购。

第二，完善政府采购预算编制工作，做到科学化、规范化。在进行政府采购预算编制工作时，单位财务管理部门会同采购管理机构。首先，需要对本单位内部各个部门实际的采购需要，进行详细的调查了解，确认项目采购需求的真实性和必要性，在准确了解本单位实际情况的基础上，得出初步采购预算编制方案，进一步结合单位管理层、各个部门的意见，对采购预算编制方案进行修改完善，以此保证采购预算方案的科学、合理。其次，对采购预算中采购物品的名称、所需金额以及资金渠道等需要在初步方案确定之后，进一步考量确定采购物品的合理、合法性，要注意对具体采购项目的必要性进行严格的调查，避免被不法人员假借采购之机，实施贪污、挪用公款的违法行为，给国家财产带来损失。在审核采购预算方案时，需要同时调研市场的行情，尤其是价格波动较大的电子、数码设备等，对其价格进行评估，通过市场行情估算采购项目预算总额，避免出现因低估造成资金短缺或者因高估浪费资金的现象，使预算更加的精准。最后，需要对通过审核的采购项目再次确定资金安排是否有保障，以免出现财政资金预算科目互相挤占、相互串用或挪用专项资金的现象。政府采购预算的编制准确有据，科学规范，执行得到落实，就能发挥财政资金的有效作用，促进单位财务预算管理水平的提高。

第三，切实加强政府采购预算的执行和监督力度。政府采购预算的执行是预算管理的中问环节，只有严格按政府采购预算执行，才能使预算管理的作用发挥出来，否则将会造成采购预算超支或者采购无法进行等情况。因此，要将财政资金有效利用落到实处，完成各项政府采购工作任务，必须在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后及时组织实施采购，以保证本年度政府采购任务的顺利完成。在实际工作中，一定要遵循先有预算再有计划再实施采购的程序，对于采购方案未被批准就直接实施采购的情况，财务部门可以依法拒绝这类采购资金的支付，对未按照流程进行采购的，要根据问题的严重程度和造成损失的大小，对分管领导和相关责任人进行处罚，以确保政府采购预算编制与执行等管理工作的严肃性和规范性。

政府采购工作还需要制定一套完善采购制度和完整的监督机制，使采购工作得到更好的保障，监督机构注意除了在预算编制阶段用审核等手段加强监督外，还要针对政府采购预算执行进行全面监督避免在采购管理中，出现的种种不合理、违规行为。在采购项目的预算，对于合同的履行、项目采购的实施效果等必须要监督、跟踪到位。单位预算执行中，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，在对采购活动实施之前，政府采购管理部门需要在提出采购申请之后再根据相关的规定来组织实施。而在完成了采购活动之后，则是根据所拟定的合同，由国库部门将采购所需资金转入到供货方的账户中。政府采购工作的公开公正能促使政府采购资金有效合理使用，也有利于促进事业单位政府采购廉政建设工作的开展。

四、结束语

综上所述，政府采购预算管理是行政事业单位预算管理的重要组成部分，在政府会计准则制度全面实施和预算管理制度深化改革的新形势下，事业单位加强政府采购预算管理工作的研究，从提高思想认识人手，加强编制、执行以及预算执行监督等各个环节工作，真正将政府采购预算落实，就能不断提高预算管理水平，为财政资金充分发挥保障行政事业单位健康发展和创造良好社会效益方面的作用。

参考文献：

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[2]董建蕊.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[N].环球市场信息导报，2017，（37）：25.