乡村振兴战略背景下安徽省宁国市乡村旅游产业发展研究

王民

摘要：乡村旅游产业顺应了产业优化升级与产业融合的发展趋势，随着乡村振兴战略的贯彻落实，乡村旅游产业将会是新时代农村经济发展的增长点。宁国市凭借其得天独厚的地理与气候条件拥有丰富的乡村旅游资源，发展乡村旅游产业具有广阔空间。本文立足于宁国市乡村旅游产业发展现状，结合产业融合理论，分析探究宁国市乡村旅游产业的两大既有路径，并对乡村振兴战略背景下宁国市乡村旅游产业的发展建言献策。

關键词：乡村振兴;乡村旅游;宁国市

一、研究背景

十九大报告及中央“一号文件”所提出的乡村振兴战略，是我国在新时代关于农村发展的新思路，涉及经济、生态、乡文化、治理和社会等方面的内容，是指导我国“三农”工作的新思想。在经济领域，众多学者认为乡村振兴会助推农村经济的振兴、发展、培育经济新增长点，尤其在乡村经济产业融合方面将发挥作用。乡村旅游是顺应农业与旅游业融合而成的“农业+旅游业”发展模式，学界认为乡村旅游产业契合乡村振兴的基本要求，是乡村振兴在经济领域实现的重要途径.、但是，目前关于乡村振兴背景与如何发展乡村旅游业的研究成果多是在政策上的宏观解读，或是研究乡村旅游发展路径与振兴政策的耦合程度以及对乡村旅游与乡村振兴引导关系的研究，较少结合具体地域进行讨论，因此，本文从县域经济出发，以宁圉市为例，对乡村振兴战略背景下的乡村旅游产业进行路径研究，寻求宁国市乡村旅游发展新模式。

二、乡村振兴与乡村旅游

（一）乡村振兴促进“农业+旅游业”模式的发展

乡村振兴战略的实施，将在宏观上为农村产业融合提供良好的政策环境，同时也会对乡村经济发展新模式的研究提供物质保障。乡村旅游是立足于农村自身，在保留原有农业生产能力基础上，增设旅游服务配套设施，引进服务业管理方式，创立休闲农业、特色农业，是在农业基础上衍生而得的第三产业，是典型的“农业+旅游业”发展模式。融合模式的发展在前期需要政府的定向支持，同时也需要第三方对实际地点进行策划，乡村振兴战略能在很大程度上增加政府对乡村的支持力度，政策背景下的第三方介入也有利于“农业+旅游业”得以保质保量地完成。

（二）乡村旅游是实现乡村振兴的重要途径

乡村旅游对于优化农村产业结构助推乡村经济振兴具有积极意义，发展乡村旅游能够推进乡村旅游产业的转型升级，培育具有多样、个性、品质等特征的乡村旅游新业态，打造复合型生态产业链条，提升乡村旅游发展的经济效益、社会效益和生态效益。乡村振兴战略是一项全面的农村振兴计划，在多方面、不同角度上有不同的发展要求，需要在不同层面上达到预设目标才能使得乡村振兴战略的成功。大力发展乡村旅游产业，符合乡村振兴战略在经济、文化等多方面的预期，对于成功实现乡村振兴战略总体布局要求具有重要意义。

（三）乡村振兴战略为宁国市乡村旅游产业的发展培育新热点

1.乡村旅游资源的开发

宁国市享有大量乡村旅游资源，即使是在乡村振兴战略发起之前，宁国市乡村旅游产业就已经表现出其强大生命力，2017年宁国市实现休闲农业与乡村旅游收入12.5亿元，接待各地游客650万人次。乡村振兴战略的实施，义进一步地丰富了宁圉市的乡村旅游潜在资源，开辟农村新市场：乡村振兴战略实施以来，8个乡镇成功获批省级优秀旅游乡镇：新增4A景区1个，新增华东大裂谷、吴越古道、山门景区等3A级景区3个：创成省级旅游示范村2个：新增高星级农家乐8个。乡村振兴的强大政策背景为宁国市乡村旅游产业的发展提供了开发潜在旅游资源的能力、拓宽了游客选择面。

2.乡村旅游设施的完善

乡村振兴战略在微观层面也给予宁国市乡村旅游产业一定支持，在具体经济个体中建立奖励、扶持机制，刺激商家对其供给能力在数和量上进行升级。乡村振兴战略实施以来，宁国市历年来对乡村旅游发展的奖扶政策成效显著：全市共形成农家乐集群7个，农家乐经营规模达1200余户：补助农家乐床位5317张，全市乡村旅游农家乐床位数突破1.1万张。如表1所示，为宁国市2018年乡村振兴产业兴旺扶持政策，其中新型农业经营主体培育、设施设备补助、农业+新业态、特色产业政策等扶持内容都与乡村旅游产业具有高度关联性。乡村振兴战略为宁国市乡村旅游的发展解决了硬件设施的匮乏问题，加强了乡村旅游地区的游客接待能力。

三、宁国市乡村旅游产业发展的既有路径分析

（一）全域旅游项目

全域旅游是宁国市乡村旅游产业发展的两大既有路径之一，该发展路径早于乡村振兴战略的提出且一直延续至今，目前与乡村振兴战略保持共时发展。全域项目的建设以旅游业为根基，确定旅游业为宁国市的优势产业，在全市范围内的旅游资源进行有机整合，实现融合发展。宁国市全域旅游项目的适时开展为区域内旅游业的发展创造了有利条件，实现了区域内旅游资源与旅游经济的协调发展。但是，全域旅游并没有将潜在乡村旅游资源纳入整合范围，也没有将三农问题归入政策制定时的考虑因素，许多资金的调配与扶持政策只能在全域旅游与乡村振兴中模糊开展。

（二）美丽乡村建设工程

美丽乡村建设与全域旅游一起构成宁国市乡村旅游产业发展的两大既有路径，这项整治型政策延续时间较长，在2012年开始每年至少有1000万元的专项资金投入，是宁国市早期发展乡村旅游产业的形式。经过多年的努力，这项政策在改善农村治理方面卓有成效。宁国美丽乡村建设工程以农村、农民、环境为出发点，在环境、文化、公共管理、农村基础设施等方面做出了具体要求，其目标是建设一批有文化特色的美丽乡村。然而，美丽乡村建设的落脚点在于构建农村环境与当地居民的和谐关系，较少涉及对外旅游因素，因此，美丽乡村建设工程只能为乡村旅游的发展在环境关系上提供开发基础，但很难在拓宽旅游市场方面真正助推乡村旅游产业。

（三）既有路径引入乡村振兴战略的SWOT分析

根据现阶段宁国市乡村旅游产业发展的特征，采用SWOT分析法，分析该市乡村旅游产业在既有两大发展路径中引入乡村振兴战略的优势、劣势、机会、威胁（如表2所示）。根据SWOT模型显示，如果由两大既有路径扩充为三大推进力，在资金、人才、技术上都会引导乡村旅游在原有发展水平上更好地发展，就三大推进力中个体因素而言，工作量都要比纯粹使用一种发展路径小，因此也能达到更好的政策效果。但是，政策共时、错位等潜在隐患的存在可能导致政策效果无法完全发挥最优效用。同时宁同市自身乡村旅游产业尚未成熟，乡村旅游品牌亟待树立。四、乡村振兴战略背景下宁国市乡村旅游产业发展建议

宁同市凭借已被利用的旅游资源使其乡村旅游业发展显著，但是，就拥有的丰富乡村旅游资源而言，宁国市乡村旅游产业仍有较大发展空间。面对乡村振兴战略的实施，宁国市乡村旅游产业将迎来更好的政策环境，获得包括物质与文化上更多的资源支持，因此，急需调整优化发展路径，以便更好地配合区域农村内旅游经济的发展。

（一）由政府主导，进行乡村旅游品牌建设

针对宁国市乡村旅游产业自身的情况特点，当地政府应该继续加强乡村经济中的产业融合，在缺乏配套设施的地区增加投入，对缺乏政策知识的农民定向培训，培养能够顺应产业融合发展的新农民。完善以政策创新为核心的乡村旅游发展支撑体系，开展不同形式的宣传推介，寻找品牌构建附着物，以附着物为宣传重心，构建有影响力的全域乡村旅游品牌。保留乡村传统文化，将乡村文化研究成果纳入村旅游品牌建设中附着物元素考察范围。

（二）协调三大路径着力点，力求效果最优

落实乡村旅游对乡村振兴战略的逻辑响应，关键是要把乡村振兴战略“政策红利”转化为推进乡村旅游发展、解决制约乡村旅游发展制约瓶颈的有效措施，构建以产业融合为主导的乡村旅游发展产业体系。宁国市政府应当继续全域旅游项目的进程，将产业融合度高与乡村振兴战略耦合较好的乡村纳入项目，将第三产业行业规范引入乡村，提高原有的“三农”意识，提升乡村旅游服务质量。同时，也要深入推进美丽乡村建设工程，在乡村旅游开发区域内，提高对自然、人文环境的要求;进行农村管理制度创新，契合政策下新产业的发展。

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