铁路工程水土保持监理标准化评价体系建立的探索

王东旭 李依潺 高飞

摘 要：当前，铁路工程建设项目水土保持监理工作存在监理费用偏低，监理人员的数量和素质难以满足工程监理需要，对弃渣场等水土流失重点区域的水土流失治理工作缺乏有效的督导，水土保持监理体系不健全等问题。本文以郑万高铁（湖北段）工程为例，从工程管理实际出发，明确监理机构在施工准备阶段、施工过程中及竣工阶段对工作进行评价与考核的基本指标和方法，为今后进一步提高铁路工程水土保持监理水平提供技术支撑。

关键词：铁路工程;水土保持监理;标准化评价

中图法分类号：S157                 文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0422

近年来，铁路工程建设进入建设高峰期。根据国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司2016年7月13日颁发的《中长期铁路网规划》，“2020 年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到 15万km，其中高速铁路 3万km。到 2025 年，铁路网规模达到 17.5万km左右，其中高速铁路 3.8万km左右”[1]。全国铁路建设呈现跨越式发展，建设项目多、投资规模大、技术要求高、质量安全压力重是目前铁路建设的特点[2]。铁路建设有线路长、扰动面积和取弃土石方量大的特点，在工程建设中不可避免地会加剧沿线地区的水土流失。如果新增水土流失得不到有效防治，就会危及沿线经济社会发展和生态安全，给当地人民群众的生产、生活带来多方面的危害：一是造成土地退化，耕地减少，加剧人口与土地资源的矛盾;二是淤塞河道、水库，加剧洪涝灾害;三是危害人居环境安全;四是恶化生态环境，影响水生态安全。更有甚者如产生滑坡、泥石流等，直接影响铁路的正常运营和发生灾难，造成人员伤亡和财产的巨大损失[3]。

国内现有水土保持监理模式主要有两种，即以工程监理为主兼顾水土保持监理的“合一型”模式和以水土保持专项监理为主的“独立型”模式[4]。铁路部门高度重视水土保持工作，在2003年开工建设的宜昌至万州铁路建设中，在铁路行业内首次通过招标方式确定了工程施工期环境保护和水土保持监理单位，开展水土保持专项监理[5]。在此后十几年的工作中，铁路工程建设管理部门不断探索，从协调主体与水土保持监理的关系考虑，逐步形成了以主体工程监理为主兼顾水土保持监理工作的“合一型”监理形式，在这种监理模式下，铁路部门要求主体工程监理单位必须也具备水土保持监理资质，以保证主体工程监理和水土保持监理工作的协调一致，有效地约束、管理施工单位。根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》，“凡主体工程开展监理工作的项目，应当按照水土保持监理标准和规范开展水土保持工程施工監理。其中，征占面积在20hm2以上或者挖填土石方总量在20万m3以上的项目，应当配备具有水土保持专业监理资格的工程师;征占地面积在200 hm2以上或者挖填土石方总量在200万m3以上的项目，应当由具有水土保持工程施工监理专业资质的单位承担监理任务”[6]，因此，铁路工程“合一型”监理的做法也是合法合规的。

1   铁路工程监理存在的问题

当前铁路工程这种主体工程监理与水土保持监理“合一型”监理虽然工作效率高，对施工单位的约束力强，但在实际建设过程中，依然存在以下问题。

（1）监理部位多、监理人员的数量和素质难以满足工程监理需要。铁路工程建设项目属于长线状建设项目，涉及地貌类型多，水土流失因子复杂，因不同施工内容造成的水土流失类型也不同。建设过程中施工单位众多、监理部位分散，同时各项措施分布于各项土建工程、绿化工程中。水土保持监理作为主体工程监理的兼项部分，人员的投入数量及监理从业人员的实际业务素质及责任意识都有待加强。监理工作存在现场监理人员到位不及时、发现水土流失情况未及时提出有效整改措施、监理资料收集整理滞后等问题。

（2）水土保持监理费用偏低。当前水土保持监理取费主要参考《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，水土保持监理的取费标准较低，与水土保持工程投资概算不相匹配，无法满足正常开展水土保持监理工作的要求，监理质量得不到保证。同时，很多项目主体工程监理费用已包含水土保持监理费用，造成参建的主体工程监理单位在兼顾水土保持监理业务的积极性很低。

（3）对弃渣场等水土流失重点区域的水土流失治理工作缺乏有效的督导。在实际建设过程中，“合一型”监理的工作重点在主体工程建设上，往往不重视或忽略水土保持的监理工作，尤其是忽略弃渣场选址是否合理、是否按图施工及是否重视防护措施的施工质量等。特别是对弃渣场的防护措施，往往忽视了“先拦后弃”的原则，在堆渣结束后才进行施工;同时，只重视主体工程的安全，对弃渣场安全和稳定工作的重视程度不够;对施工单位在处置弃渣过程中存在的问题认识不足，未有效阻止违规的施工行为[7]。

（4）水土保持监理体系不健全。有些主体监理单位无水土保持监理资质，监理机构成员无水土保持监理执业资格证书，造成监理队伍的水土保持监理水平不专业;缺少水土保持工程监理的实施方案、工作大纲、监理细则、日志、旁站记录等内容;主体工程的单位工程、分部工程和单元工程的质量验评材料中涉及具有水土保持功能并纳入水土保持投资的防护、排水等的质量评定，很少主动纳入水土保持专项监理资料中。另外，专门对水土保持临时工程、表土剥离与回填等的工程监理材料较少。

随着国家对生态环境保护、水土流失治理的要求不断提高，对生产建设项目水土保持工作逐步规范和加强，对于水土保持工程施工质量提出了更高的要求。为做好铁路工程水土流失治理工作，武广铁路客运专线有限公司（湖北段）郑万高铁工程项目部积极探索水土保持监理标准化工作体系的构建，强化按照施工准备阶段、施工过程中及竣工验收阶段三个系统阶段，对各阶段的主要监理工作进行细化，对水土保持监理单位的工作进行考核，促进监理单位工作质量的提高。

2   郑万高铁开展水土保持监理标准化评价标准的做法

2.1   项目概况

新建郑州至万州铁路湖北段，线路自豫鄂省界进入湖北省襄阳市境内，在襄阳新设襄阳东津站，再跨越汉江，至南漳县设站，而后沿麻竹高速公路经长坪至保康县设站，线路翻越秦巴山脉，在神农架林区新华镇设神农架站，至兴山县北斗坪设兴山站，经巴东县平阳坝设巴东北站。出站后，跨越神农溪经香树湾隧道进入重庆境内。

新建郑州至万州铁路湖北段正线全长287.187km，工程设车站6座，正线新建重点跨河桥梁15座/75.005km，联络线桥梁3座/5.486km，隧道37座/159.527km，橋隧比约81.84%。

湖北段全线土石方总量4 743.48×104m3，其中挖方3 684.05×104m3（含表土239.89×104m3），填方1 059.43×104m3，综合调配后，工程外借土石方158.64×104m3，拟设取土场1处，产生弃方2 783.26×104m3。

工程占地为1 101.25hm2，其中永久用地398.05hm2，临时用地703.2hm2。工程建设需改移道路19.47km，改移沟渠210m，项目总投资739.47亿元，其中土建投资532.42亿元。

2.2   工程标准化工作标准制定的建议

（1）施工准备阶段的监理工作

在施工准备阶段，对水土保持监理机构的现场标准化建设包括以下内容。

一是施工项目水土保持监理部的建设。施工项目水土保持监理部的建设结合主体工程监理一并实施，项目部驻地建设应符合铁路工程标准化建设要求。监理部应布设专门办公机构及办公场所，在办公用房内应设各级监理人员岗位职责牌、工作流程图牌，并在现场合理位置挂设建设监理项目水土保持工程情况标牌、水土保持监理单位名称牌等。

项目水土保持监理机构应在现场留存监理单位营业执照、资质证书、监理合同、监理人员岗位证书等复印件。现场水土保持监理人员数量应符合合同要求，并做到人证相符，人员有变更的应及时按规定办理相关变更手续。

施工项目水土保持监理部的建设重点是持证上岗的水土保持监理工程师的数量要保证铁路水土保持工程建设的需要。根据铁路工程建设特点，按照铁路沿线每个行政区，或者平原区50km/人、山地丘陵区25km/人的标准配置，以满足水土保持工程监理的需要。

二是水土保持监理规划、监理实施细则编制与审批。水土保持监理规划的主要内容应齐全，并与现场实际情况一致。监理规划编制时应重点结合批复的水土保持方案报告书，确定工程是否存在重大变更，尤其是弃渣场和取土场的设计。如存在变更，应及时与建设单位、设计单位联系，对备选的弃渣场进行初步选址并提出选址意见。

监理规划对整个项目的水土保持工程划分应参考批复的水土保持方案，并结合铁路工程单位、分部工程划分情况，建立合理的工程项目划分体系，明确水土保持专项监理的工作范畴。

水土保持监理实施细则应明确重点地段如高陡边坡的综合护坡、弃渣场及取土场区的水土保持措施、路基及站场绿化工程等重点部位及措施的监理方案，保证监理措施且具有针对性。

三是施工组织设计、专项方案审核应包括下列内容：水土保持监理单位在开工前，重点审核施工单位提交的施工组织设计及专项方案，以及临时排水沟、拦挡、苫盖等施工临时措施布设是否符合水土流失治理要求。施工组织设计及各专项施工方案应齐全，内容具有针对性、可行性，总平面图布置合理，须组织论证的专项施工方案（高陡边坡、取（弃）土场、站场的景观绿化等）应组织专家论证，论证程序、时间应符合要求。

（2）施工过程中的监理工作

一是水土保持监理工程师驻点监理情况。水土保持监理工程师应严格遵守现场驻点监理的规定，按照监测实施细则的规定开展水土保持监理工作。对于需旁站监理的应按规定要求进行旁站监理并及时填写旁站监理记录。

二是质量管理。对于如钢材、水泥、砌块、草种等应执行二次报验要求，监理审批意见及审批日期应准确;混凝土、砂浆、乔灌木及草种等合格证应完整、齐全，现场交货检验记录填写应规范、签章齐全;其中外地购入的乔灌木及草种还应具备植物检疫证。

各类质量验收及检验资料齐全，检验批、分项、分部验收资料应完整、齐全，验收工作应及时。

监理日志填写应及时，内容真实、齐全（包括巡视工作内容）;监理月报编写应及时，内容真实、齐全（包括安全生产监理工作内容）。工地会议、监理例会、专题会议等会议纪要应及时形成，内容符合要求，签收手续齐全;工程质量评估报告（阶段）与实际进度比较应齐全，内容真实、完整。

三是安全生产管理。监理规划中应明确易造成水土流失危害区域的安全生产管理的监理工作内容，如存在潜在地质灾害的高陡边坡区域、弃渣量较大且堆高较高的弃渣场、挖方形成高陡边坡的取土场等危大工程监理实施细则应齐全，编制、审批程序符合要求。

汛期各施工单位应上报安全度汛专项方案，监理单位应加强巡视巡查，对于沟谷型弃渣场、涉河、湖、水库等的桥梁加强监督，严查施工单位随意弃土弃渣占压河道行为等。

四是进度、造价控制应包括下列内容：水土保持施工进度应根据主体工程施工进度情况，合理制定水土保持进度控制计划或方案以及日常控制措施（对比、纠偏意见等）。总进度计划及阶段（每月）进度计划应及时报审，签署监理意见应明确;严格按照既定的施工进度条款监督各项水土保持措施的实施，当现场发现水土保持措施实施进度发生较大偏差时，及时将情况反馈给建设单位，并提出调整相应进度计划或加快水土保持工程施工进度的建议，确保工程建设满足水土保持“三同时”要求。

建立健全水土保持工程进度款支付审批，监理应根据施工单位上报的工程款支付申请签署监理审核意见。水土保持监理还应监理专门的水土保持工程款支付台账，记录应及时、齐全。

（3）竣工验收阶段的监理工作

一是水土保持竣工预验收阶段。积极配合建设单位开展水土保持竣工预验收工作，对预验收中发现的问题应形成书面整改意见，要求施工单位及时整改;对发现问题的整改应及时进行复验，并形成记录。

二是竣工验收阶段。项目竣工后，水土保持项目监理机构应对监理工作进行总结，编制水土保持监理工作总结。收集整理各类监理资料，按照铁路工程建筑档案归档规定，缴纳水土保持专项工程监理资料，监理资料中应附有影像档案。

2.3   监理工作标准化评价方法

建设单位组织水土保持监测单位以及参加评比的水土保持监理单位组成联合考核小组进行考核检查。参照本标准要求进行评价，评价总分应达到合格标准。评价工作按照季度、年度、竣工评价三部分组成。

每次考核根据制定的监理工作标准化评价标准进行赋分评价，质量标准化管理评价等级分为“优良”“合格”和“不合格”。依据《监理工作标准化评价表》评分为80分及以上的，可评价为“优良”。有下列情形之一的，该季度水土保持监理单位工作核定等级为“不合格”。

（1）未按规定开展水土保持监理工作，现场有乱堆乱弃、占压和淤积河道、未“三同时”要求根据主体工程施工进度开展相应水土保持措施建设等情况，且监理单位未及时提出整改意见的。

（2）工程現场出现因未按照设计施工，造成滑坡、泥石流等严重水土流失危害的。

（3）因出现严重工程质量问题被举报、媒体曝光等造成恶劣社会影响的。

（4）对各级水行政主管部门监督检查指出的问题承担监理责任的。

（5）驻地监理人员资质及数量未能达到要求的。

（6）竣工阶段对各监理单位的评价纳入铁路建设部门的档案，对今后择优选择和委托开展水土保持监理业务提供参考。

3   水土保持监理标准化评定的实施效果

开展水土保持监理标准化评价制度以来，项目工程水土流失治理工作取得了明显的成效，主要表现在以下三个方面。

（1）提高了参建单位的水土保持意识

通过认真抓落实，强化水土保持监理单位的监督管理责任，各施工单位初步建立了完善的水土保持管理机构和体系，工程施工中，能够主动对涉及水土保持的问题进行咨询，遵纪守法，在水土保持法律法规要求开展施工理念逐渐增强。

（2）建立专业水土保持监理队伍，提高技术水平

开展标准化评定制度，促进了各参建的监理单位建立了一支专业性强、分工明确的高素质管理队伍，提高了技术管理水平和现场处理问题的能力与效率，已经能够积极应对铁路工程复杂的施工情况，提高了对施工单位的监管质量。

（3）有利于对工程的全程监督、对施工过程的水土保持全面管理

标准化评定工作强化了日常巡查巡视力度以及对水土保持监理人员的素质要求，对于及时发现施工过程中存在的水土流失问题，并迅速有效地予以解决起到了良好的作用。整个工程建设明确任务、突出重点，将水土保持管理贯穿于整个施工过程，全面管理施工过程中的水保工作，有效防治了水土流失。

4   结语

生产建设项目水土保持监理在国内起步较晚，在各级水行政主管部门支持下，已取得了长足的发展与进步[8]。近几年来，随着铁路建设的飞速发展，建设规模、质量标准、管理要求等方面都有了质的提高。全面推行铁路建设水土保持监理标准化任重道远，需要铁路管理部门、水行政主管部门、相关监理企业以及全体监理人员都提高对标准化建设的认识，将标准化工作落到实处，将铁路建设好。

参考文献：

[1]国家发展改革委，交通运输部，中国铁路总公司.中长期铁路网规划 [R]，2016.

[2] 闫志刚.浅谈新形势下的监理工作对策[J].铁道建筑技术，2010（增）：234-236.

[3] 武哲. 高速铁路水土保持监理刍议——以大西铁路为例[J].山西水土保持科技，2011（2）：40-42.

[4]邓灵敏，许文盛，江民，等.生产建设项目无合同约束条件下水土保持专项监理模式探讨——以金沙江乌东德水电站工程为例[J].水土保持，2017（2）：28-31.

[5]张小林. 宜万铁路：实行水土保持专项监理.中国水土保持，2005（1）：49.

[6]水利部，水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见：办水保〔2019〕160号[A].北京：水利部，2019.

[7]王正.铁路项目弃渣场存在的问题及管理对策.水土保持应用技术，2017（5）：40-42.

[8] 徐聪，孙宇，邓灵敏. 生产建设项目水土保持专项监理现状与对策探讨[J].人民长江，2017（6）.