水利水电建筑工程招投标阶段合同管理

公馨凝 任威

【摘 要】随着社会经济的不断发展，我国的水利水电行业得到了充足的进步，水利水电建筑工程的数量与规模开始逐渐的扩大，从而为人们的生活带来极大的便利，也在积极的推动城市经济的进一步增长。水利水电建筑工程在进行招投标过程中会开展合同管理工作，该工作乃是水利水电工程能够顺利实施的重要依据。通过合同中对承包工程項目的价格（成本）、工期和质量等 目标的确定，可以促使合同双方的权利关系划分变得更加的细致，从而可以有效的规范合同双方的行为，为水利水电建筑工程整体质量的提升带来积极的帮助。基于此，本文将对水利水电建筑工程招投标阶段的合同管理进行深入研究，以供相关人士参考。

【关键词】水利水电;建筑工程;招投标阶段;合同管理

近些年来，为了可以有效的规范我国水利水电建筑工程招投标阶段的内容与行为，进行建设双方合同签订就显得非常有必要了。利用合同所带来的法律约束力，可以对合同双方的利益产生巨大的保障作用。在水利水电建筑工程招投标合同签订好后，是需要做好后期的管理工作的，只有将合同管理工作顺利的开展起来，并严格的提升其管理水平，才能促使合同的签订效用得到全面的发挥。但就目前的实际情况而言，我国水利水电工程招投标合同管理过程中还是存在着很多的问题，极大的影响了工程建设的质量与效率，进而无法保障好合同双方的共同利益。因此需要对这些问题进行详细分析，并提出有效的解决对策，这样才能促使工程顺利的实施下去，为水利水电工程的经济效益提升带来良好的帮助。

1、招标投标阶段合同管理的重要性

建设工程招标是以竞争方式择优选择施工单位的有效机制，通过招投标，建设单位可以有条件地择优选择施工队伍，使工程造价得到比较合理的控制。招标投标阶段是工程承包合同的形成阶段，对工程项目的实施将有根本性的影响。施工合同是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是最终确定工程造价的重要依据。因此，招投标阶段的工程项目合同管理无论是业主还是承包商，都应该从工程目标和合同责任出发，通过对工程项目合同的管理来达到工程项目管理的目的。工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分，是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订，工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行，一切以合同为准则办事不同，合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

2、当前我国合同管理存在的主要问题及成因分析

2.1招标过程不够严谨，促使合同管理内部隐患丛丛

在实际的水利工程招标过程中，一旦施工合同双方的利益矛盾被激发，就会导致最终签订的合同中存在一些问题，进而对后期合同的管理带来一些困难。例如，在工程开展招标的时候，一些项目建设方为了自身的利益，可能会就目前工程施工僧多粥少的现状，来对工程承包人提出非常苛刻的条件，促使承包人为了能够中标而被迫压级压价，进而造成承包人的经济效益损失严重。此外，一些承包人也会通过联合投标的形式来提升自身的中标率，并恶意的哄抬标价，扰乱了建设市场秩序不说，还会促使水利工程的招标环节变得不再公平公正，降低了建筑招投标的信誉度，同时也会促使一些施工能力强、管理水平足够的高质量施工团队无法中标，进而影响到整体工程建设质量无法得到提升。

2.2合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的型号及数量，工程工期等与合同内容不相符，甚至差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。

2.3合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3、加强水利水电工程招标合同管理的对策

3.1推行代建制

在水利工程建设中推行代建制，可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题，以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务，建立建设市场约束和竞争激励机制，对建设项目实行规范、科学管理。实行代建制有利于项目建设单位的专业化，有效地控制工程质量、工期和投资，从而保证政府投资的高效益;可以克服人为影响，基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象;在政府机构监督之下，建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制，保障建设项目的顺利实施。

3.2建立健全规章制度

健全制度建设，制定具有系统性、针对性和可操作性的惩戒规定，推动社会和公众诚信意识的不断提高，建立真正公平、公正、有序、健康的市场环境。水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩。建立和健全企业的合同管理体系是做好合同管理工作的前提，主要应做好三方面的工作：（1）组织机构健全。企业各级都要建立合同管理机构。如设立合同管理专职部门，分子公司配备合同管理专职人员，项目经理部设有合同管理岗位。同时企业还应设有法律顾问或另聘律师，配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。（2）建立和完善管理制度及流程。企业合同管理全过程都必须通过制度、流程来管理、把控。一是企业要建立一套严谨的合同管理制度，使合同管理有章可循。二是对涉及合同管理全过程的每个环节，如合同的洽商、签订、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等，要有具体、可操作的流程。

此外，当前我国施工企业绝大部分还没有建立自己的企业定额，没有摆脱传统的套用定额的模式，对自己企业扣除成本消耗后能够获取多大的利润并没有充分的了解，投标报价失去主动性，报出的工程项目单价往往随意性很强。因此有实力的水利施工企业应该主动建立 自己的企业定额，提高在招投标行为中的主动性，为健全市场环境创造良好的外部条件。

结语

综上所述，合同管理作为水利水电工程建设管理中的重要组成部分，其内部还是存在着需要不断完善的关键点的。在对于合同签订等等环节进行管理的过程中，我们首先需要确保合同制定的科学、可行，这样才能保证工程合同执行与管理效率的提升。此外，在进行合同管理的过程中，也需要严格的按照国家所规定的相关合法人权益规范标准，对水利工程建设的施工质量、施工成本以及施工进度等等方面进行良好的控制，从而促使合同管理的质量增强，为水利水电工程的可持续发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].王亮亮.建材与装饰.2015（51）

[2]探析如何做好上海水利建设工程中合同管理[J].徐燕.现代经济信息.2019（09）

[3]浅谈水电工程的合同管理[J].王晖，蔡文勇.建材与装饰.2017（51）

（作者单位：安徽响水涧抽水蓄能有限公司）